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2017年法院工作報告

 【發布日期:2018-02-27】 【字號: 】  【關閉此頁

2018年2月10日在雅安市第四屆人民代表大會第三次會議上

雅安市中級人民法院院長  祝  鴻

各位代表:

現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審查。

2017年,全市法院在市委領導、市人大及其常委會監督、市政府支持、市政協民主監督和上級法院指導下,認真學習貫徹黨的十九大精神,忠實履行憲法和法律賦予的職責,時時對照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”崇高目標,牢牢把握“以優異成績迎接黨的十九大勝利召開”工作主線,緊緊圍繞建設“美麗雅安、生態強市”戰略定位,穩中求進、革新破難,為全市大局提供了有力司法保障。共受理案件24551件,辦結23858件,同比分別上升4.4%、8.36%,結案率97.18%,列全省第四位;其中市中院受理2635件,辦結2587件,分別下降15.33%、15.48%,結案率98.17%,高于全省4.82個百分點。

一、彰顯忠誠本色,強化深度憂患,為黨的十九大勝利召開營造安全穩定環境

2017年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年。我們忠誠使命,枕戈待旦,奮力做到居安思危、知危圖安。

觀大勢,切實提高法院工作政治站位。增強預見性,把牢穩中求進總基調,清醒認識維穩創安復雜嚴峻態勢,前瞻研判應對29項重點難點維穩問題。發布“崇雅尚法,居安思危”院訓,統一思想,未雨綢繆。增強主動性,認真落實市委決策部署,主動向市委請示報告重大工作15次,主要領導批示21次,有力推動了法院把握方向、公正司法、破解難題。增強全局性,出臺保障五年整體跨越七年同步小康司法意見等指導文件6件。既嚴格維穩“分級負責”,又大力協作“屬地管理”。

保平安,充分發揮刑事審判職能。認真貫徹總體國家安全觀,受理案件1296件,審結1272件,分別上升0.5%、2.58%。維護國家安全,嚴懲涉暴涉槍和邪教等犯罪,審結案件42件。保障社會安寧,嚴懲嚴重危害社會公共安全犯罪,審結故意殺人、故意傷害、搶劫、毒品等案件284件。潘某某、伍某某等特大犯罪團伙制販毒品40余公斤,2名主犯被判處死刑。審結經濟領域犯罪案件36件,涉案金額10.6億元。守護人民安康,嚴懲嚴重影響群眾安全犯罪,審結盜竊、危害食藥安全、非法集資、電信詐騙等案件267件。滎經法院審結四川高速首例“超載入刑”案,社會普遍好評。助推政治生態安定,嚴懲貪腐犯罪,審結市水務局原副局長胡某某受賄案等35件、任某某行賄案等4件。促進長治久安,寬嚴相濟,保障人權,從寬處理自首、立功和未成年人犯罪,免予刑事處罰20人。公開審結減刑假釋案件297件。

守底線,全力確保涉穩事件“零發生”。大聯動,強化反恐維穩安保機制,形成嚴密責任體系;與公安、社區等應急互動,升級安防,保障訴訟安全。大排查,滾動更新維穩臺賬,疊加排查風險隱患89個;落實“清單制+責任制”,定期通報要情24期;落實“三同步”,有效處置輿情8件。大化解,開展“創平安、迎盛會”專項行動,院領導帶頭接訪、下訪1296人次,包案化解重點信訪案13件,涉訴信訪同比減少6.1%;敢于擔當,判處尋釁滋事等“非訪”案件4件,震懾警示效應明顯。堅決守住“六個不發生”底線,信訪維穩工作被最高法院評為全國先進。

二、彰顯公正品格,強化責任擔當,為發展振興大局提供有力保障

2017年是我市重建圓滿收官后實施發展振興戰略的第一年。我們胸懷大局,依法履職,切實做到維護公平、凸顯正義。

促發展,充分發揮民商事審判職能。受理案件13296件,審結12952件,分別上升7.23%,12.5%。保障項目建設,審結建設用地使用權、招商引資等案件487件。妥善化解金鑫礦業與雅康高速公司財產損害賠償糾紛。鞏固重建成果,天全、蘆山、寶興法院關口前移,化解建設工程合同、買賣、租賃等涉重建糾紛600余件。服務供給側結構性改革,向市委常委會報告“執轉破”工作,穩妥推進鼎恒公司、雅惠商貿等10件破產案件審理,注重“多兼并重組、少破產清算”,當好“生病企業的醫院”,優化資源配置和產業升級;審結土地承包經營權流轉、農村建設用地使用權等糾紛104件,石棉法院黃果柑糾紛處置等特色機制精準化解涉農糾紛200余件,深受農民群眾歡迎。防范金融風險,與監管部門建立協作機制,審結保險、金融、借貸等案件2323件。服務創新驅動,與工商部門建立商標專用權保護機制,審結“瀘州老窖”商標侵權等知識產權案件12件。強化產權保護,審結商品房、股權等財產權屬糾紛56件。出臺服務民營經濟司法意見。主動走訪調研,依法保障軍隊和武警部隊全面停止有償服務。維護軍人軍屬合法權益,結案3件。

“綠美”,充分發揮環資審判職能。受理案件327件,審結319件,分別上升4.2%、7.4%。出臺保障意見,無縫對接生態建設和環保督察。強化機制創新,在全省第二個實現兩級法院均設環資庭,市中院被確定為全省重大環資犯罪案件提級管轄試點的3個中院之一。依法懲處破壞環境資源犯罪,審結非法獵捕、占用農地、盜伐濫伐林木等刑事案件77件。漢源法院對非法占用農地的陳某某判有期徒刑并處罰金,雨城法院對“非法收購羚牛案”被告人丁某某依法定罪免處,社會反響良好。落實損害擔責、全面賠償原則,審結民事案件125件。監督支持并重,審結行政案件117件。豐富恢復性司法舉措,滎經法院在全省率先建立補植復綠警示教育基地,《四川日報》專題報道。我市3案入選全省環資典型案例,比例列全省第一。市中院榮獲全省打擊破壞生態資源犯罪工作先進集體;在全國法院會議上交流經驗,被命名為四川唯一的“最高人民法院環境資源司法實踐基地”。

履承諾,堅決打贏基本解決執行難攻堅戰。受理案件8854件,執結8554件,分別上升15.5%、23.31%;執結率96.61%,列全省第六;執行到位標的額7.66億元,上升14.16%。瞄準“四個基本”攻堅破難、步步爭勝:規避、抗拒和干預執行基本遏制,開展“百日執行攻堅”“打擊拒執、懲戒老賴”“司法大拜年”專項行動,查詢財產信息24.98萬次,全方位曝光2341名“老賴”,在貸款審批、高消費等方面嚴格審查限制1327人次,罰款22.13萬元,拘留115人,追究刑事責任2人。寶興法院做足信用懲戒,促使183名被執行人自動履行義務,助推誠信風尚。消極、選擇性和亂執行情形基本消除,狠抓執行規范建設,完成案款清理和“一案一賬戶”管理,統一網上辦案,強化節點管控,恪守“十個嚴禁”,專項整治拖延辦案、濫用權力。無財產可供執行案件配套機制問題基本解決,嚴格退出和恢復標準,終本率95.9%。有財產可供執行案件法定期限內基本執結,開展“萬人亮劍、千案攻堅”大會戰,實施調查令和懸賞執行,結案率99.27%,列全省第五。名山法院執行成效顯著,被省高院通報表彰。持續宣傳執行,刊發專稿216篇,公布典型案件46件,開辦專欄9期,新聞發布6場,川臺《黃金30分》連續9期報道雅安攻克執行難。“執行不能”現象逐步被社會認知和接受。第三方評估指標中除需長期堅持的10項外,另57項基本完成。

三、彰顯為民宗旨,強化價值引領,為建設法治雅安發揮獨特作用

2017年是全面依法治國按下“快進鍵”之年。我們回應期待,發揮優勢,積極做到定分止爭、弘揚法治。

化爭議,充分發揮行政審判職能。受理案件364件,審結358件,分別下降26.17%和26.94%。加強合法性審查,判決撤銷行政行為、確認無效或要求履行法定職責18件,占比15.65%。加強實質性化解,一審調撤29件,占比13%。漢源姜某某等房屋行政征收系列案復雜疑難且長期爭議,法院付出極大努力,審理結果各方認同。加強非訴審查,審查25件,準予執行15件。依法治理濫訴,一審駁回起訴50件,占比22.42%,新收案下降22.37%。強化相對集中管轄、府院聯動、白皮書、司法建議“四項抓手”,行政機關負責人出庭應訴率77.3%,列全省第三。

強助力,悉心推進司法扶貧。召開全市法院司法扶貧推進會,統籌部署司法切入。懲治群眾身邊“微腐敗”,審結扶貧領域職務犯罪案件12件。嚴懲侵害貧困群眾利益的行為,審結非法集資、合同詐騙、銷售偽劣商品等案件11件。化解返鄉農民工創業、扶貧企業合同等糾紛802件。保障扶貧政策落實,審結扶貧產業項目中的征地拆遷、安置等案件117件。開展“涉貧案件專項執行”,強化司法救助,減免緩訴訟費266.9萬元。赴聯系村督導56次,推動17個產業項目落地,落實幫扶資金121萬元。

勤實踐,不斷豐富法治新舉措。服務更見效,“一對一”傾聽、“三個當天”辦理、QQ微信調解等讓群眾暖心。邀請15個調解組織入駐,調解2338件,確認人民調解協議396件,讓群眾順心。雨城法院成功調解碧峰峽景區旅游服務合同糾紛案、名山法院妥善處理“山水茗都”110余戶業主商品房買賣合同糾紛系列案等,實現維權維穩統一,贏得各方滿意。人民法庭結案3859件,多數糾紛在基層解決,讓群眾安心。治理更有力,推動民商事案件萬人起訴率納入綜治目標考核。社區矯正、回訪幫教82人次,封存36名未成年人輕罪記錄。試點家事審判方式改革,妥處婚姻家庭案件3459件,調撤率59.15%。配合貫徹《雅安市新村聚居點管理條例》,實施“法官駐村入點進萬家”,巡回審判828件次;鞏固與飛地園區共建共治協作機制,化解涉園區糾紛500余件。天全法院妥善處理天泰合金廠系列執行案,有力保障了始陽工業園區建設。導向更鮮明,發揮司法評價引領、穩定預期價值,社會主義核心價值觀融入司法,用好“三個課堂”,發布年度十大典型案件,制發“三案三法”26期(部),開展特色普法宣傳172場次。石棉法院拍攝“涉毒違法、終鑄惡果”等微視頻,進村入戶打造貼近群眾的立體宣傳網絡,受到廣泛稱道。

四、彰顯公信尺度,強化改革創新,為提升人民群眾獲得感付出不懈努力

2017年是全面深化司法體制改革的決戰之年。我們堅定意志,激流勇進,戮力做到提質增效、答卷合格。

明責任,強力推進司法責任制改革。以“釘釘子”精神抓牢抓實改革。人員分類管理到位,組建審判團隊83個,一線審判力量增加21.2%,資源配置更趨優化。司法責任有效落實,系統集成權責清單、績效考核等31項制度,辦案質量終身負責;院庭長示范辦案10276件,占比43.07%;召開專業法官會議37次,審委會討論案件下降34.04%,獨任法官、合議庭簽發文書達99.47%。職業保障不斷完善,落實與法官單獨職務序列相銜接、與業績相關聯的考核制度。“讓審理者裁判,由裁判者負責”,法官主體地位凸顯,多、快、好辦案的內生動力不斷激發。全市法院結案率提高3.55個百分點,平均審理天數58.56天,減少3.87天;法官人均結案128件,同比增加31件;生效案件服判息訴率98.83%,上升1.71%。22項改革任務全部落實,順利通過省委政法委、改革辦和省高院督查驗收。改革效能和公信力持續提升,人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。

求效能,全面推進重點領域改革。鞏固立案登記制改革成果,當場登記立案率99%以上。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,強化司法證明、控辯對抗和庭審實質化,鑒定人、證人出庭率提高11%,嚴格非法證據排除,杜絕冤假錯案;“輕刑快辦”339件,平均用時8.1天,走在全省前列。行政案件相對集中管轄試點發揮省級改革示范項目效應,受到省委改革辦和最高法院第五巡回法庭肯定。加強繁簡分流機制改革,探索要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟,適用小額訴訟和簡易程序審結案件9178件,上升5.85%,占一審的78.27%。雨城法院成為全省改革示范單位。完成刑事涉案財物管理處置改革。

搶機遇,加快推進智慧法院建設。赴南京、上海、蘇州等先進地區學習取經,邀請全國知名信息網絡公司開展現場培訓。以“三全三化”為目標,明確“建管用顯”推進路徑,加強數據錄入、存儲、維護“三大基礎”保障,推進訴訟服務、庭審規范、安保監控“三大系統”建設。建成科技法庭50個,在全省第五位完成57.8萬卷檔案數字化。試點庭審語音識別、電子卷宗深度應用、裁判文書智能糾錯等系統。完善“三位一體”訴訟服務體系,電子繳費、遠程接訪、在線調解等更加方便群眾,網上立案2134件,列全省第三。

五、彰顯從嚴作風,強化職業修養,為打造過硬隊伍厲行真招實舉

2017年是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的第一年。我們真學實做,從嚴錘煉,決心做到優化素能、取信于民。

講政治,堅持司法必須自身純。信念純粹。開展“五全五大”活動,認真學習貫徹黨的十九大精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。開展憲法宣誓,重溫入黨誓詞,堅定法治信仰,確保對黨純粹而無條件的忠誠。思想純正。開展“兩學一做”“四對照四提升 做忠誠衛士”“兩個大討論”“兩堅定一護航”、學習周衛東等教育實踐,確立“綠色民本情,金色公信力”法院精神,純正意識形態、筑牢思想根基。組織純潔。把政治建設擺在首位,抓黨建帶隊建促審判。市中院在全市交流黨建經驗,獲評省級最佳文明單位。全市法院選任交流干部68人。40個集體、27名個人受到省級以上表彰,創歷史新高。

練本領,堅持司法必須自身強。強能力,采取網絡教育、實地觀摩、專題定制、分類考試等培訓3000余人次。開展十大審判業務專家、“十佳庭審”、崗位標兵、學術調研、裁判文書等評比,15項成果被省高院評優。強管理,細化審判管理、督促檢查等規范性制度59項。以文化自信促司法公信,市中院示范帶動,名山法院“青年匯”入圍全省法院“十大文化特色項目”,滎經法院《愿世界溫柔待你》征文被中央政法委評為全國二等獎。強基層,以“三個指導”為抓手,幫助基層法院解決現實困難,市中院獲評全省法院基層基礎建設先進集體。

嚴規矩,堅持司法必須自身廉。促進作風廉,廣泛開展“反腐倡廉教育日”、反面典型警示等活動,實施嚴管隊伍“十條禁令”。蘆山法院開展每月紀律作風大檢查,隊伍面貌持續改變。夯實“兩個責任”,強化正風肅紀,深挖整治“六難三案”余孽,開展三項整改“回頭看”,嚴防“四風”重演。致力司法廉,高度重視司改后權力分散可能導致的風險,建立流程管理、審判監督、“三評查”、輿情分析、信息化靜默監管直至信訪舉報等配套機制。司法巡查全覆蓋,抽查114件案件,糾正問題12個。支持監察體制和紀委派駐機構改革。零容忍懲不廉,踐行“四種形態”,集體廉政談話和誡勉談話157人次,通報65人,記過1人。受理信訪舉報89件,同比下降12.4%。

六、彰顯陽光屬性,強化監督意識,為人民當家作主奉獻赤子情懷

2017年是我市換屆后民主法治建設展現新氣象的開局之年。我們敞開心扉,暢通渠道,自覺做到虛心受教、民主公開。

重改進,接受監督更加自覺。把向市人大負責作為重大法定責任,市中院主動向常委會匯報14件次,主要領導多次批示鼓勵;貫徹“真、實、效”要求,認真落實人代會決議、“基本解決執行難”專題報告審議和半年評議意見。把代表委員真知灼見作為改進工作的寶貴契機,精心辦理意見建議23件。把接受政協及各方監督作為內在需要,定期向市政協主席會通報工作,積極配合協商交流和視察調研;辦理檢察建議18件,審結抗訴案件10件;向媒體發布重要工作、典型案件85件次。

聽民聲,聯絡溝通更加經常。踐行“人民法院人民建、人民管、人民愛”理念,拓展民意溝通,深化“十大專項聯絡活動”,邀請460名代表委員、民主黨派人士和892名群眾代表參加旁聽庭審、模擬開庭、見證執行、考核評比、監督宣誓。傾聽辯護意見,保障律師執業權利。增進司法民主,加強人民陪審工作,陪審員參審2570件,占一審普通程序的95.79%。

聚共識,司法公開更加深入。厚筑“四大平臺”,完善開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,公開審判流程信息11536條、裁判文書23178份、執行信息9854條,多媒體公開庭審400余件、直播302件,32萬人次觀看。杜絕暗箱操作,保障當事人利益最大化,網絡拍賣117件,成交金額1.28億元。

各位代表,2017年是極不平凡的一年。面對重大使命和嚴峻挑戰,全市法院展現奮斗姿態和進取精神,各項工作都取得了來之不易的新成績,這是市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督,市政府、市政協和各位代表委員大力支持的結果,在此,向大家表示崇高敬意和衷心感謝!

全市法院工作中的主要問題是:與新時代新需要相比,在服務保障大局上還有慣性思維和被動狀況;一些法官獨立負責和抵御風險能力不足;有的干警群眾觀念不強、作風不嚴;底子薄、人才缺、不平衡的全市院情尚未根本改變,辦案壓力不斷增大,配套改革和保障亟待加強。對此,我們始終清醒堅定,將認真聽取代表委員意見建議,持續努力加以解決。

2018年,全市法院工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委政法工作會和市委四屆三次全會決策部署,始終堅持黨對法院工作的領導,圍繞市委“1485”總體發展思路,緊扣社會主要矛盾變化,奮力履行人民法院新時代新使命,為推進綠色發展振興、加快建設美麗雅安生態強市提供有力司法保障。

(一)在切實體現更強效果的十九大精神學習貫徹上有新作為。在學懂弄通做實上狠下功夫,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝法官頭腦、指導司法實踐、推動法院工作。緊密聯系實際,激發熱情,久久為功,確保學在深處、謀在新處、干在實處,為我市大局營造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

(二)在努力建設更好水平的平安法治雅安上有新作為。維護憲法權威,保證憲法實施。全面落實總體國家安全觀。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭。依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪,全力維護社會安全穩定。做好與國家監察體制改革銜接工作,嚴懲腐敗犯罪,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。突出保護群眾合法權利,積極促進依法行政。推動共建共治共享,保護公民人身權、財產權、人格權。通過公正審判懲惡揚善、樹立規則、明確界限,堅決捍衛公平正義。

(三)在有效服務更高質量的綠色發展振興上有新作為。加強破產審判,助推供給側結構性改革。加強商事審判,服務實體經濟、防控金融風險。加強知識產權審判,服務創新驅動。加強涉農糾紛審理,保障鄉村振興戰略實施。健全爭端依法解決機制,服務對外開放和“項目攻堅年”。加強產權司法保護,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。加強環資審判,保障污染防治攻堅戰,促進雅安綠美發展。

(四)在持續保障更大獲得的民生福祉上有新作為。順應人民群眾對美好生活需要,強化民生領域司法供給,妥善審理涉民生案件,提升群眾幸福感和獲得感。決勝“基本解決執行難”,及時實現勝訴權益、促進誠信建設和長效治理。深入抓好“司法扶貧”。深化多元解紛和信息化服務,創新便民惠民舉措。發揚司法民主,保障群眾多途徑多形式有序參與司法。

(五)在不懈推動更優公信的司法改革上有新作為。堅定改革到底決心,深化司法責任制改革,加快員額管理、新型辦案團隊、內設機構改革、新型司法監督管理機制和職業保障制度配套完善。保持專注公信定力,注重改革“回頭看”,切實把握規律、克難除弊、回應關切。打造智慧法院,探索司法大數據、人工智能開發應用,努力推動審判體系和能力現代化。

(六)在銳意打造更嚴標準的過硬隊伍上有新作為。認真落實新時代黨的建設總要求,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。著眼“五個過硬”和“三化”要求,突出增強有效防控風險、運用法律政策和適應運用新媒體能力。推進法院文化建設,加強基層基礎和履職保障。探索建立司法標準化體系。全面從嚴治黨管院,懲治腐敗零容忍,嚴防“四風”不止步。

各位代表,新時代、新氣象、新作為。全市法院將深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委堅強領導下,認真落實本次大會決議,不忘初心、牢記使命,高舉旗幟、砥礪奮進,為我市決勝“五年整體跨越”和加快建設“美麗雅安、生態強市”全力以赴、再立新功!

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