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政府工作報告

 【發布日期:2017-01-11】 【字號: 】  【關閉此頁
 

政府工作報告

2017111在雅安市第四屆人民代表大會第一次會議上

雅安市人民政府市長  蘭開馳

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請各位代表審查,并請市政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年,是雅安發展史上極不平凡的五年。面對“4·20”蘆山強烈地震重創和宏觀經濟持續下行壓力,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市人民政府團結和依靠全市人民,攻堅克難、頑強拼搏,抗震救災和災后恢復重建取得重大勝利,經濟發展穩中向好,社會事業明顯進步,人民生活顯著改善,順利完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務,全面小康建設邁出堅實步伐。

五年來,全力戰勝災難、奮力克難趕考,災后重建取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發生后,在黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導下,在社會各界大力支持下,雅安人民共克時艱、凝心聚力,打贏了搶險救援、過渡安置、災后重建等一場場硬仗。在抗震救災過程中,全市上下萬眾一心、眾志成城,最大限度地挽救了群眾生命,最大限度地降低了災害損失。在災后重建征程中,認真踐行中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子,按照省委三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康的重建目標,始終把災后恢復重建作為雅安迄今最全面最系統的民生工程、最重大最現實的發展機遇和必須高標準高質量完成的重要政治任務,強抓不懈、克難奮進,截至2016720日,2160個重建總規項目的完工率和投資完成率均超過99%,圓滿實現三年基本完成目標,受到黨中央、國務院和省委、省政府的充分肯定和高度評價。三年砥礪前行,堅持民生優先抓重建,民生事業邁上新臺階。震后12個月完成159396戶農房維修加固,震后14個月完成88978戶城房維修加固,震后20個月完成78792戶農房重建,震后32個月完成33696戶城房重建,625戶特困群眾、4482戶建房困難群眾分別于2014年春節、地震一周年入住新居,群眾居住條件實現根本改善。如期完成雅安中學新校區等374所學校重建,全面完成市醫療服務中心等128個衛計項目重建,建成投用文化藝術中心、陸家壩體育中心等251個文體廣新項目和一批社會保障、社會福利等項目,全市公共服務水平顯著提升。堅持交通先行抓重建,基礎設施實現新突破。國道108線、318線完成改造提升,新建國道351線,5條經濟干線〔注1基本建成,農村公路、客運站點等項目全面完工,雨名快速通道、永興大道、發展大道等建成投用,市域內交通更加便捷、對外通達能力全面提升。一批水利、能源、通信等基礎設施建成投用,全市基礎保障能力極大增強。堅持一體化發展抓重建,城鄉建設展現新面貌。完成115個城鎮體系建設項目和218個農村建設項目重建,城鄉一體化發展格局基本形成。北外環線、大興大橋、隴西河大橋建成通車,規劃館、科技館、生態博物館、張家山公園、北緯30度公園等建成投用,一城兩線四出口〔注2改造全面推進,中心城區城市功能和形象極大提升。6個縣城基礎設施和公共服務設施更加完善,綜合承載能力明顯增強。一批風貌突出、特色鮮明、配套完善的新鎮和新村先后建成,成為發展富民產業的重要載體。堅持長遠發展抓重建,產業發展開創新局面。新建、擴建9個工業園區,引進中恒天汽車、王老吉等億元以上產業項目149個,新的經濟增長點正在加速形成;初步建成5個特色農業示范園和3條農旅融合發展特色產業經濟走廊,成功創建首個全國休閑農業與鄉村旅游示范市,一批重建新村成為融合發展示范點,重建帶動效應逐漸顯現,災區造血功能不斷增強。堅持生態保護抓重建,防災能力得到新提升。冷木溝等235個重大地質災害治理項目主體工程在2014年主汛期前完成并發揮功能,避險搬遷安置3330戶,震后連續四年未發生因地質災害引發的群死群傷事件。治理水土流失面積419萬畝,恢復震損林地40萬畝,修復大熊貓棲息地22萬畝,有力筑牢了抵御自然災害的安全屏障。

五年來,保持發展定力、堅定后發追趕,經濟實力再上臺階。按照市委三屆七次全會確立的抓住災后恢復重建大機遇,做好生態文明示范大文章,加快建設幸福美麗新家園的總體思路,堅持在打重建硬仗中補發展欠賬,堅定不移走后發追趕之路,全市經濟實現了量的擴張和質的提升。經濟規模不斷擴大。全市地區生產總值連續跨過兩個百億元臺階、增長54.8%,全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長62.6%82.7%經濟結構趨優向好。三次產業結構由16.357.226.5調整為1455.530.5民營經濟增加值占地區生產總值比重提高3.7百分點、達58.5%發展效益持續提升。地方一般公共預算收入、人均地區生產總值分別增長44.9%51.4%。城鄉居民人均可支配收入分別增長64.6%73.8%,增幅均超過全省平均水平。縣域經濟提速發展。縣(區)地方一般公共預算收入均超億元。縣域地區生產總值、全社會固定資產投資分別增長59.4%62.4%。天全、石棉、漢源、寶興縣被評為全省縣域經濟發展先進縣,滎經縣被評為全省民營經濟先進縣。

五年來,始終定向著力、突出特色發展,產業支撐不斷增強。持之以恒調結構、促轉型,特色產業發展壯大。新型工業主導地位凸顯。四大骨干產業〔注3和六大特色產業〔注4加快發展,其中農產品加工產業和新材料產業產值超百億元。工業總產值超10億元企業達6戶,規模以上工業企業新增115戶、達330戶。蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)列入全省“51025”重點產業園區〔注5,漢源工業園區、石棉工業園區升級為省級工業園區,滎經工業集中區升級為省級循環經濟示范區。特色農業穩步發展。五雅〔注6特色優勢產業持續壯大,產業基地新增232萬畝、達480萬畝,三品一標〔注7農產品新增161個、達216個,市級以上龍頭企業新增43戶、達107戶,農民專合組織新增1863家、達2531家。現代服務業快速發展。成功引進東方碧峰峽、萬達廣場、國盛商貿城等一批服務業重大項目,服務業投資增長131%。入選首批國家全域旅游示范區創建單位、國家級醫養結合試點單位,納入全省康養產業創新發展核心區;碧峰峽創建國家5A級旅游景區通過省級檢查,國家4A級旅游景區達17個、數量居全省第二位,全市旅游綜合收入年均增長。現代物流、現代金融、電子商務等服務業加快發展。

五年來,著眼固本強基、注重統籌謀劃,基礎條件跨越提升。大力推進城鄉大提升和交通大會戰,統籌加快水利、通信等基礎設施建設,全市發展基礎更加堅實。城鄉建設扎實推進。城鎮化率提高7.3個百分點、達43.8%。完成《雅安市城市總體規劃(2013—2030)》和3個縣城總體規劃修編、100個鎮(鄉)和359個村莊規劃編制,城鄉規劃體系更加完善。中心城區建成區面積增加13平方公里、達34平方公里,名山撤縣設區,姚橋新城基本形成,大興新區基礎設施建設全面啟動,老城區城市功能不斷優化,雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)同城化步伐進一步加快。6個縣城建成區面積累計達25平方公里,11個鎮躋身全國重點鎮,3個村入選全國首批中國鄉村旅游模范村。省級文明城市創建通過驗收,城鄉環境綜合治理深入推進。基礎設施更加完善。建成和在建高速公路376公里,改造提升國省干道879公里,新建和改建農村公路2283公里;雅西、雅樂高速公路建成通車,川藏鐵路成雅段和雅康、峨漢高速公路建設穩步推進,雅安綜合客運樞紐加快建設。永定橋水利工程、名山農村供水總廠等建成投運。大崗山、飛仙關、民治水電站投產發電,全市水電總裝機容量達1267萬千瓦。智慧城市加快建設,入選寬帶中國示范城市。

五年來,堅持綠色發展、專注優勢轉化,生態紅利持續釋放牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,把牢綠色發展方向,生態文明建設邁出重要步伐。生態優勢鞏固提升。三大生態工程〔注8持續實施,森林覆蓋率達63.6%,穩居全省第一。城市建成區綠化覆蓋率達42.6%,成功創建四川省園林城市。栗子坪自然保護區升級為國家級保護區,大相嶺自然保護區升級為省級保護區。加快建設國家生態文化旅游融合發展試驗區,入選首批國家生態文明先行示范區,被列為國家生態文明示范工程試點市,生態文明示范引領作用持續發揮。生態環境有效治理。大氣環境質量不斷改善,飲用水水源和良好水體得到有效保護。中心城區城市生活垃圾無害化處理率達99%,農村生活垃圾治理達到五有〔注9標準。累計淘汰76戶企業落后產能,節能減排任務全面完成。強化環保執法,查處了一批破壞生態的違法行為。生態資源不斷轉化。成功創建首個全國綠色(有機)農業示范區,綠色(有機)認證面積達116萬畝;蒙頂山茶、雅安藏茶等茶葉品牌效應不斷擴大,茶葉綜合產值達150億元;建成省級以上生態旅游示范區3個,生態資源不斷轉化為產業優勢和經濟優勢。

五年來,深化創新改革、擴大開放合作,發展活力競相迸發。大力實施創新驅動發展戰略,持續深化重點領域改革,不斷拓展開放合作空間,發展動力進一步增強,發展活力進一步激發。創新驅動不斷深化。攀西戰略資源創新開發試驗區加快建設,碲鉍資源創新開發上升為國家戰略。榮獲國家科技獎7項,建成省級以上工程技術研究中心、科技企業孵化器6個,實施市級以上重大科技成果轉化項目86個,高新技術企業達26戶,高新技術產業產值增長75%互聯網+”行動深入推進,大眾創業、萬眾創新蓬勃開展。重點改革穩步推進。組建雅安農村商業銀行,完成雅安市商業銀行首輪增資擴股,引進2家商業銀行在雅安設立分行,新增2家村鎮銀行。組建雅安城投公司、文旅公司和交建集團。成立西南聯交所雅安分所、天府商品交易所漢源花椒交易中心。蒙頂山茶葉交易所成為全國茶葉商品定價中心。農村產權制度改革穩步推進,醫藥衛生、文化等體制改革繼續深化,不動產登記職責機構整合、公務用車改革全面完成。開放合作持續深入。與對口援建市、周邊市(州)和省直部門、國有大型企業開展戰略合作,形成了全方位、多層次的開放合作發展新格局。成功承辦第三屆攀西戰略資源創新開發試驗區投資大會,高效參加西博會等重大投資促進活動,累計引進到位市外資金1455億元。

五年來,突出以人為本、持續改善民生,群眾福祉明顯增進。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點,辦成了一批既利當前、又惠長遠的民生實事。民生支出累計達674.6億元,占一般公共預算支出的66%脫貧攻堅成效明顯。全面落實六個精準〔注10,大力實施五個一批〔注11,扎實推進九項重點扶貧工程〔注12,全市103768名農村貧困人口減貧85673人,貧困發生率從9.1%下降到1.6%社會保障提質擴面。城鎮新增就業10萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保險制度實現全覆蓋,城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險參保人數分別增長56%71%,新農合參合率達99.7%。社會救助體系不斷完善,在全省率先實現低保線和扶貧線兩線合一,發放城鄉低保、醫療救助、高齡補貼等救助和福利資金9.2億元。改造危舊房棚戶區3.5萬套。社會事業協調推進。縣域義務教育均衡發展全域通過國家認定,高考本科上線率逐年上升,雅職院成功創建省級示范高職院校。全市醫院床位增加3628張、達11655張,醫療衛生服務體系不斷完善。推出《大美雅安》《恩情永不忘》等一批文藝作品,公共文化設施實現免費開放。成功舉辦市第三屆運動會,組織承辦國家級、省級全民健身活動28次。切實做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等工作,防震減災、統計、氣象、檔案、保密、科協、地方志、社會科學等工作扎實推進,外事、僑務和對臺等工作取得新進展。

五年來,創新社會治理、致力共建和諧,社會大局保持穩定。六五普法全面完成,法律八進〔注13扎實開展,法治雅安建設取得新成效。在全省率先構建政社互動實體平臺,市、縣、鄉三級群團組織社會服務中心體系建成并發揮積極作用。進一步完善立體化治安防控體系,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,人民群眾安全感、滿意度不斷提升。建立社會穩定風險評估、矛盾糾紛多元化解等機制,一批突出問題和社會矛盾得到有效解決。嚴格落實安全生產責任制,切實加強重點行業和領域安全專項整治,安全生產形勢總體可控。食品藥品監管體系不斷完善,群眾舌尖上的安全得到有力保障。市級綜合應急指揮平臺建成投用,突發公共事件得到有效處置。國家安全、國防動員和民兵預備役工作進一步加強,民族、宗教工作有序推進。

五年來,堅持依法行政、加快職能轉變,自身建設全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育,政府執行力、公信力和依法行政能力持續提升。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,645件人大代表建議意見、922件政協委員提案全部辦結。全面取消非行政許可審批,精簡行政審批事項175項,在全省率先推行三證合一登記制度〔注14,雅安成為國家工商總局委托地方設立的首個商標受理處試點城市。建立市政府常務會會前學法和法律顧問制度,完善政府工作規則,行政決策進一步規范。完成政務服務中心標準化建設,整合公共資源交易平臺,政務服務體系不斷完善。貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定,大力整治四風三公經費、政府文會數量持續下降。嚴格落實黨風廉政建設責任制,查處了一批違紀違規案件。

各位代表,剛剛過去的2016年,是本屆政府收官之年。一年來,我們以建設美麗雅安、生態強市為總攬,決戰重建脫貧雙攻堅,統籌推進政府各項工作,圓滿完成了市三屆人大六次會議確定的目標任務。預計全市實現地區生產總值540億元、增長8%,地方一般公共預算收入32.18億元、同口徑增長10.8%〔注15,全社會固定資產投資550億元、增長3.5%,規模以上工業增加值增長9.5%,社會消費品零售總額223億元、增長11.5%,城鎮居民人均可支配收入27343元、增長8%,農村居民人均可支配收入11164元、增長9.5%著力推進災后重建,截至20161231日,2160個重建總規項目的完工率和投資完成率分別達99.86%99.95%,災后重建任務勝利完成。著力抓好脫貧攻堅,大力實施五個一批和九項重點扶貧工程,1.1萬人減貧、45個貧困村退出的目標任務圓滿完成。著力穩定經濟增長,實施促進經濟穩定增長和提質增效二十三條政策措施,切實抓好重大項目開工和建設,組織開展各類市場拓展活動,全面推進大眾創業、萬眾創新,經濟發展穩中有進、持續向好。著力調整產業結構,扎實推進供給側結構性改革,淘汰11戶企業落后產能,高新技術產業產值增長11%,第三產業比重提高0.8個百分點,發展動能明顯增強。著力提升城鄉面貌,中心城區一城三廊六片〔注16建設加快,城市管理五大專項治理〔注17行動成效明顯;縣城功能不斷完善,7百鎮建設行動〔注18試點鎮建設任務全面完成,建成幸福美麗新村200個。著力加快改革開放,以經濟體制改革為重點的各項改革持續深入,區域合作不斷拓展,為發展注入了新的動力和活力。著力改善人民生活,十項民生工程“20件民生實事全面完成,教育、衛生、文化、體育等事業協調推進,人民群眾幸福指數持續提升。

五年艱辛奮斗,成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協加強監督、共同努力的結果,是對口援建市、省直部門和社會各界關心幫助、傾力支持的結果,是全市干部群眾拼搏實干、艱苦奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向所有關心、支持和參與雅安建設發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

年實踐探索,啟示彌足珍貴。我們深切體會到,做好政府工作:必須堅定政治定力、增強執行能力,把強化四個意識〔注19作為第一要求,堅決貫徹落實黨中央、省委和市委的決策部署,始終做到思想上清醒、政治上堅定、行動上自覺;必須堅定后發追趕、轉變發展方式,把加快發展振興作為第一要務,適應把握引領經濟發展新常態,大力提高發展質量和效益;必須立足市情實際、加快優勢轉化,把推進綠色發展作為第一路徑,堅決守護綠水青山,讓綠水青山變金山銀山,走綠而美、綠變金的特色發展道路;必須全面解放思想、打破慣性思維,把加快改革開放作為第一動力,大膽創新創造,大力引資引智,不斷激發發展動力和活力;必須堅持統籌兼顧、推動全域發展,把壯大縣域經濟作為第一支撐,鼓勵縣(區)因地制宜、彰顯特色,實現錯位發展、競相發展;必須堅持發展為民、踐行服務宗旨,把增進人民福祉作為第一責任,加大保障和改善民生力度,讓全市人民共享發展成果。

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,發展不快、發展滯后仍然是雅安面臨的最大問題。主要表現在:比較優勢有待進一步轉化,產業結構不盡合理,縣域經濟發展不足;開放合作整體水平較低,招大引強效果不明顯;城鎮化進程滯后,城鄉發展不平衡;社會管理面臨不少新情況,教育、醫療、養老等事業與群眾的期盼還有差距;部分干部思想觀念不夠解放,政府自身建設有待進一步加強。這些困難和問題,我們將高度重視,切實加以解決,決不辜負人民的期待和重托。

今后五年主要目標任務

各位代表,凡是過去,皆為序章。今后五年,是我市發展振興關鍵的五年,也是后發追趕任務艱巨的五年,更是大有作為、大有可為的五年。只要我們胸懷大局、順應大勢,百倍用心、千倍用力,就一定能實現追趕跨越、發展振興。

綜合分析雅安的發展形勢,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。機遇來自政策紅利的不斷釋放。全國、全省經濟長期向好的基本面沒有變,國家推進供給側結構性改革,實施新一輪西部大開發、全面創新改革試驗等重大戰略;省委、省政府研究制定推動蘆山地震災區發展振興政策措施,為雅安加快后發追趕提供了歷史機遇。機遇來自區位優勢的不斷凸顯。雅安地處成都平原經濟區,是鏈接攀西經濟區、川西北生態經濟區的關鍵節點,具有融入成都、輻射康藏、鏈接攀西、抱團樂眉的區位優勢,為雅安加快后發追趕提供了廣闊空間。機遇來自發展基礎的不斷夯實。災后重建極大改善了雅安基礎條件,重建綜合效應正在顯現,廣大干部群眾渴盼發展的愿望更加強烈,為雅安加快后發追趕奠定了堅實基礎。同時,我們也看到,全省各地競爭日趨激烈,標兵提速、追兵逼近,給我們帶來巨大的挑戰。發展時不我待,使命催人奮進。我們必須擔負起承前啟后、繼往開來的歷史使命,心無旁騖抓發展,一門心思干事業,堅定不移推動經濟社會跨越發展。

市第四次黨代會確定了我市今后五年工作的奮斗目標和主要任務,這是做好政府工作的行動綱領。今后五年政府工作的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,認真落實省委三大發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,保持打硬仗、補欠賬的精神狀態,以后發追趕為主線,以脫貧攻堅、發展振興為重要任務,堅持走綠而美、綠變金的特色發展道路,實施生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設四大提升工程,突出項目、開放、園區、企業四大工作抓手,強化人才支撐,推進創新驅動,確保與全國全省同步全面建成小康社會,加快建設美麗雅安、生態強市

今后五年的主要奮斗目標是:

——綜合實力大幅提升。保持高于全省的經濟增長速度,經濟發展質量和效益得到明顯提升,力爭地區生產總值邁上千億元臺階,地方一般公共預算收入突破50億元,三次產業結構不斷優化,區域競爭力明顯增強。

——人民生活持續改善。2018年底前農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出,動態消除絕對貧困。力爭城鄉居民人均可支配收入均增長50%。公共服務和社會保障體系更加健全,人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。

——生態文明建設特色彰顯。生態環境受到嚴格保護、生態優勢得到有效轉化、生態經濟實現快速發展、生態紅利持續富民強市、生態家園充分彰顯魅力、生態文明能夠全國示范,雅安的知名度、美譽度進一步提升。綠變金特色發展成效明顯,建成全省新興綠色經濟增長極。

——城鄉面貌顯著改變。城鄉規劃、建設和管理水平大幅提升,一體化進程不斷加快。城市布局更加合理,市政設施更加完善,市容市貌更加整潔,文化內涵更加豐富,宜居宜業宜游的現代化城市基本建成。

——發展環境不斷優化。交通、能源等保障能力全面加強,政策體系不斷健全,政務環境持續優化,投資洼地基本形成。重點領域和關鍵環節改革取得新進展,市場在資源配置中的決定性作用充分發揮。各項事業步入法治化軌道,人民群眾法治意識、文明素養明顯提高。

各位代表,要實現以上目標,在統籌推進、全面做好各項工作的同時,我們將重點抓好五個方面的工作。

一是堅持精準施策,打贏脫貧攻堅硬仗。按照四年集中攻堅、兩年鞏固提升總體安排和人脫貧、村摘帽、創四好、同奔康工作要求,把脫貧攻堅作為頭等大事,扎實推進六個精準五個一批,實施“3+13”政策組合〔注20,全力以赴、不勝不休,確保2018年全面完成減貧任務。著力拓寬群眾增收渠道,深入開展四好村創建活動,持續鞏固脫貧成效,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

二是堅持綠色發展,推動經濟跨越提升。按照農業強底座、工業挑大梁、三產當尖兵的產業發展定位,深入實施產業發展提升工程,不斷構建綠色產業體系,切實增強綜合實力。做強新型工業。堅定不移走工業強市之路,全市工業總產值突破2200億元,培育年產值超100億元企業2戶以上、超50億元企業5戶以上,建成西南綠色生態(有機)農產品加工基地、全省重要的汽車及零配件生產基地、攀西戰略性新材料基地,推動蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)建成千億元級園區、升級為國家級經濟技術開發區。做優特色農業。以推進農業供給側結構性改革為引領,突出安全、高效、綠色(有機),大力發展五雅特色優勢產業,不斷提升“3+N”特色產業經濟走廊〔注21“1+8”農業園區〔注22建設水平,打造中國藏茶之鄉,建成全國綠色茶產業基地、綠色果蔬基地和綠色道地中藥材基地。做精現代服務業。大力推進生態文化旅游融合發展,打造中國國際特色旅游目的地,建成國家生態文化旅游融合發展試驗區、國家全域旅游示范市。創新發展生態康養、現代物流、電子商務等服務業,打造川西醫養健康城,建成進藏物資集散地、川滇藏戰略物流中心和川西商貿服務中心。提升發展縣域經濟。按照三大片區〔注23定位,加快建設一批工業經濟強縣、現代農業強縣和旅游經濟強縣,力爭雨城區地區生產總值超200億元,名山區和漢源、石棉、滎經、天全縣地區生產總值均超100億元,蘆山、寶興縣地區生產總值均超50億元。

三是堅持統籌推進,全面建設綠美城鄉。深入實施城鄉建設、基礎條件、生態環境提升工程,建設幸福美麗家園,筑牢長遠發展基礎。推進城鄉品質提升。加快建設川西樞紐和區域性中心城市、國際化旅游生態城市、四川省級歷史文化名城,構建現代城鎮空間結構體系,力爭全市城鎮化率達到50%。推動中心城區建設提速,力爭人口達到50萬、建成區面積達到50平方公里,建成姚橋現代生態宜居城區和大興國家級生態示范城區,全方位加快雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)多組團、一體化發展。打造各具特色的縣城,建設一批旅游、商貿等特色集鎮。突出鄉土韻味、體現鄉愁記憶,打造一批業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。建設川西交通樞紐。規劃建設通用機場,加快“3+1+2”鐵路網〔注24二環六通道三連線高速公路網〔注25五縱七橫國省干線公路網〔注26等骨干交通網絡建設,確保川藏鐵路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨漢高速公路建成投用,推進川藏鐵路雅康段、雅眉樂鐵路等項目建設。完善能源、水利、信息等基礎設施網絡。加快水電、風能、太陽能開發利用,打造西部清潔能源基地。完成銅頭引水、九龍水庫、南郊水廠引水等工程建設,切實增強供水保障和防洪減災能力。推進互聯網廣泛深度應用,構建覆蓋城鄉、高效共享的現代信息網。厚植綠而美生態文明。加快國家主體功能區試點示范建設,建成國家生態文明先行示范區。全方位開展綠美雅安行動,建成省級森林城市,創建國家級風景園林城市。實行最嚴格的生態環境保護,強化環境污染整治。建設一批資源綜合利用示范基地、循環經濟園區,增強綠色產業發展支撐。

四是堅持創新改革,激發發展強大動力。以更加有力的措施推進創新改革和開放合作,加快形成蓬勃發展之勢。強化創新驅動。積極參與成德綿全面創新改革試驗,加快攀西戰略資源創新開發試驗區建設。建設國家級碲鉍研發中心,建成一批國家工程技術研究中心。深化市校合作、政企合作,推動軍民融合發展。實施創業雅安行動,推動大眾創業、萬眾創新。全面深化改革。堅定不移推進供給側結構性改革,不斷深化國資國企、金融、農村等改革,讓改革紅利更多惠及人民群眾。持續優化發展環境,增強企業家發展信心,促進實體經濟持續健康發展。拓展對外開放。瞄準珠三角、長三角、京津冀、成渝西等重點區域,積極招大引強承接產業轉移,力爭引進一批世界五百強企業和國內百強企業,發展更高層次、更高水平的開放型經濟。

五是堅持發展為民,增強人民群眾獲得感。堅持以人民為中心的發展思想,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓雅安的發展更有溫度,讓群眾的幸福更有質感。持續加大民生投入,集中建成一批民生工程、辦成一批民生實事。落實創業就業扶持政策,健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系和救助體系。推動教育振興發展,引進優質辦學機構,建成一批省級示范高中,讓孩子們在家門口就能享受到更優質的教育。提高醫療衛生服務水平,建設一批三級醫院和國家、省級重點專科,打造川西醫療中心,創建國家健康城市,建成國家衛生城市。大力推動文化繁榮發展,協調發展體育、科技等社會事業。推進社會治理能力現代化,構建全民共建共享的社會治理格局。

2017年工作安排

各位代表,2017年是新一屆政府工作的開局之年,也是實施十三五規劃的重要一年。做好今年工作,意義十分重大。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以建設美麗雅安、生態強市為總攬,全力做好政府各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標建議:地區生產總值增長8%以上;完成全社會固定資產投資560億元,增長1.8%;規模以上工業增加值增長9%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長7%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮化率提高1.2個百分點以上;完成省定節能減排和環保目標任務。

為確保實現以上目標,我們將著力做好八個方面的工作。

一、打好脫貧攻堅戰,為實現全面小康打下堅實基礎

聚焦兩不愁、三保障〔注27四個好〔注28目標,強力推進五個一批和九項重點扶貧工程,實現9251人減貧、105個貧困村退出。

加快改善群眾生產生活條件。統籌推進貧困村衛生室、文化室、通信網絡和通村硬化路建設。全面完成162戶農村危房改造,確保貧困群眾住上安全住房。全面落實低保線和扶貧線兩線合一,確保2598名低保兜底對象全部脫貧。加快實施教育扶貧工程,全面落實教育資助政策,阻斷貧困代際傳遞。加快實施健康扶貧工程,全面落實醫療扶助政策,防止因病致貧、因病返貧。

加強產業扶持和就業幫助。用好用活貧困村產業扶持基金,全面實施貧困村一村一品”“多村一品產業推進行動,因地制宜發展特色種養殖業,引導具備條件的貧困村大力發展鄉村旅游、農村電商等業態,帶動貧困群眾發展致富。繼續加強就業培訓和就業對接服務,積極開發公益性崗位,確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業。

創新脫貧攻堅推進機制。完善脫貧攻堅督導工作常態機制,健全績效考核問責制度。建立貧困動態跟蹤機制,動態監測返貧情況。健全財政扶貧投入穩定增長機制,加大專項扶貧資金、涉農資金、社會組織非定向幫扶資金等整合力度。完善社會力量參與機制,引導更多社會資本參與脫貧攻堅。強化扶貧資金監督管理,確保陽光脫貧、廉潔脫貧。

二、大力推進項目建設,充分發揮投資拉動關鍵作用

出項目工作在經濟工作中提綱挈領的極端重要性,牢牢把握項目工作抓手,扎實開展項目年工作,拉動經濟平穩較快發展。

強化項目儲備申報。搶抓國家一系列重大政策機遇,主動對接國家重大投資工程包、重點專項規劃和三年投資滾動計劃,在產業發展、基礎設施、社會民生等方面編制一批重大項目,確保儲備項目投資動態保持在5000億元以上。加強對上匯報銜接,積極爭取中央和省預算內投資補助、國家專項建設基金、企業債券、產業發展基金等支持,確保更多項目進入國家和省上盤子

著力加快項目建設。完善重大項目推進機制,著力強化對投資和重點項目工作的督查考核。開展項目建設環境集中整治,優化重大項目、重點企業政務服務,強化項目建設資金、土地、電力等保障。科學實施項目投資計劃,全力推進重大項目開工和建設,實施市以上重大項目400個、完成投資310億元,其中新開工項目110個、完成投資100億元。

不斷優化投資結構。在抓好基礎設施和民生投資的同時,把擴大工業、服務業投資作為優化投資結構的重中之重,著力引進和實施一批產業性投資項目,確保完成工業投資120億元以上、服務業投資350億元以上。繼續推出和實施一批政府與社會資本合作項目,鼓勵民間資本進入基礎設施、基礎產業、公用事業等行業和領域。

三、大力實施產業發展提升工程,不斷厚植發展優勢

突出把握園區和企業工作抓手,加快產業轉型升級,進一步提升產業發展水平。

加快新型工業發展。堅持走新型工業化道路,力促工業經濟提質增效。大力推進工業園區發展。強化園區基礎設施和公共服務平臺建設,著力提升綜合承載能力。推動雅雙工業園、天全園中園、雨城園中園標準廠房建成投用,加快建設新能源汽車、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業核心集聚區,推進蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)創建國家級經濟技術開發區工作。力爭全市工業園區營業收入突破700億元,其中蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)營業收入突破300億元。發展壯大骨干特色產業。全面實施《中國制造2025雅安行動方案》,推動制造業邁向中高端,力爭四大骨干產業和六大特色產業產值分別達到560億元、200億元。加快中恒天汽車生產及品牌建設,推動配套項目落地;支持新筑通工新能源客車、物流車的推廣應用,加快建安工業高端齒輪產業化等項目建設,延伸汽車(新能源汽車)產業鏈。加快一名微晶擴能、億欣鈣業二期等項目建設,抓好玄武巖纖維項目引進和建設,不斷壯大新材料產業。加快三九醫藥產業園區建設,支持太時生物科技等發展壯大,延長生物醫藥產業鏈。全力支持企業做大做強。用好財政扶持、電力支持等政策措施,幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。分類推進骨干龍頭企業、優勢成長型企業和中小企業發展,力爭進入全省大企業大集團培育名單企業新增3戶,工業總產值超10億元企業新增2戶、達到8戶,規模以上工業企業新增20戶以上。組織實施11個重點技改項目,完成技改投資50億元以上。

加快現代農業發展。深化農業供給側結構性改革,把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農業產業結構調整和品牌建設,促進農業增效、農民增收。加快優勢特色產業發展。堅持農村一二三產業融合發展,培育休閑農業、體驗農業等農旅融合新業態。在穩定糧食生產的同時,繼續發展壯大五雅特色優勢產業,提升特色產業經濟走廊建設水平,新發展特色優勢產業基地3.6萬畝。支持蒙頂山茶業公司與川投集團開展戰略合作,依托國家茶檢中心、蒙頂山茶葉交易所等平臺,不斷提高雅茶的市場競爭力和產業效益。努力引進林竹精深加工龍頭企業,加快竹活性炭等項目建設,促進雅竹產業加快發展。建設現代農業園區。持續推進雅安國家農業科技園區擴園強區工作,加快名山國家茶葉公園、蘆山現代生態農業示范園等建設和發展,力爭全市農業園區綜合產值達到150億元。強化農業標準化和農產品品牌建設。鞏固提升國家綠色(有機)農業示范區建設成果,加快農產品質量安全溯源體系建設,切實做好農產品商標注冊和品牌認證工作,培育壯大雅字號農產品品牌,新增綠色(有機)認證面積14萬畝、三品一標農產品35個。培育新型農業經營主體。扶持龍頭企業、專合組織、家庭農場等加快發展,新增市級以上龍頭企業30戶、省級示范家庭農場6家,規范發展農民專合組織100家,產業化龍頭企業銷售收入增長8%以上。

加快現代服務業發展。積極對接全省服務業三百工程〔注29,著力構建現代服務業體系,促進服務業質量提升、比重提高。大力發展生態文化旅游產業。推進國家生態文化旅游融合發展試驗區建設,加快創建國家全域旅游示范市。推動碧峰峽創建成國家5A級旅游景區,加快推進蒙頂山創建國家5A級旅游景區工作,推動牛背山、龍蒼溝、二郎山、王崗坪等一批旅游項目開發建設。加快大熊貓旅游核心區建設,打造大熊貓文化旅游走廊和大熊貓生態精品旅游線路。積極承辦四川國際文化旅游節,精心舉辦第十三屆蒙頂山茶文化旅游節等節慶活動,著力提高旅游營銷實效,實現旅游綜合收入增長18%以上。大力發展生態康養產業。推進國家級醫養結合試點單位建設,加快九襄陽光康養生態旅游小鎮、花間堂(蒙頂山)精品旅游度假小鎮等項目建設;鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展合作,在7家二級以上綜合醫院開設老年病科,新增民辦養老床位700張。大力發展現代物流業。開工建設中國供銷川西農副產品物流園區,加快雅安物流園區基礎設施、川滇藏商貿物流園區汽配市場建設,不斷完善一園區、三中心、四服務站〔注30現代物流體系。大力發展現代商貿服務業。建成萬達廣場、國盛商貿城二期等城市商業綜合體,積極引進國內外高端品牌和知名商貿流通企業入駐雅安。組織參加惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門等活動,不斷釋放消費潛力。統籌加快現代金融、電子商務等服務業發展。

四、大力實施城鄉建設提升工程,加快推進新型城鎮化

按照中央五大統籌〔注31要求,加快建設布局合理、功能完善、環境優美、綠色低碳、和諧宜居的現代城鄉。

著力完善城鄉規劃。強化規劃引領,逐步建立覆蓋全域的城鄉規劃體系。完成《雅安市城市總體規劃(2013—2030)》實施評估、名山區控制性詳細規劃報批及備案,加快歷史文化名城保護、城市總體風貌綜合提升、地下空間綜合利用等規劃編制。完成天全、蘆山、寶興縣城總體規劃修編,加快鎮(鄉)、村莊規劃編制。

全力加快城鄉建設。持續推進中心城區建設。一城三廊六片建設為重點,不斷完善中心城區功能。加快大興新區建設,大力推進南外環線、濱江生態綠廊、大興核心區生態工程等項目建設,確保桃花島濕地公園建成投用。完善姚橋新城配套設施,啟動高頤闕民俗文化風情街區建設,加快雅安綜合客運樞紐工程建設。提升老城區城市品質,加快周公河大橋、女媧廣場等項目建設。加快名山區城市建設,啟動公交客運樞紐工程建設,推進名山河生態修復和景觀提升,實施城市出入口形象提升工程。啟動雨名連接線名山段建設,加快草壩至大興連接線建設,大力推進雅安市生活垃圾焚燒發電項目建設,促進雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)同城化發展。統籌加快縣城、重點城鎮和幸福美麗新村建設。加快縣城基礎設施和市政公用設施建設,不斷提升承載能力。支持九襄、多營等重點鎮加快建設,促進農村居民就地就近城鎮化。按照小規模、組團式、微田園、生態化的要求,建成幸福美麗新村300個。

大力加強城鄉管理。堅持市縣聯動、全民參與,鞏固省級文明城市創建成果,積極爭創國家衛生城市。穩步推進城市管理體制改革,健全城市管理五大專項治理行動長效機制,促進城市管理工作規范化、制度化、常態化。加大市政基礎設施建設力度,完成姚橋、城后路垃圾壓縮中轉站建設,新建立體停車位392個,建設便民出行充電樁40個,投放公共租賃自行車600輛,加強道路、園林、路燈、地下管網等設施管護。強化城鎮生活垃圾和污水治理,扎實推進農村人居環境整治,不斷改善城鄉生產生活條件。

五、大力實施基礎條件提升工程,持續改善發展條件

搶抓國家和省布局重大基礎設施建設的機遇,著力完善交通、能源、水利等基礎設施,更好支撐經濟社會發展。

加快川西交通樞紐建設。持續實施交通大會戰,大力推進區域交通互聯互通。加強對外通道建設。加快推進川藏鐵路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨漢高速公路建設,扎實做好川藏鐵路雅康段、雅眉樂鐵路、瀘石高速公路、成雅高速公路改擴建等項目前期工作。推進市內路網建設。全力推進多營青衣江大橋、省道105線雅安至上里段建設,開工建設省道433線泗坪經三合至瀘定段、省道217線石棉至甘洛段,力爭啟動國道549線石棉段建設,扎實做好國道318線名山及雨城過境段、省道308線滎經至天全段、省道431線名山百丈經雨城上里至蘆山龍門段等項目前期工作。改善提升農村公路350公里,不斷優化農村公路網絡。

加強能源基礎設施建設。做好老鷹巖水電站項目前期工作,加快鍋浪蹺、出居溝等水電站建設。力爭啟動500千伏雅安送出加強工程建設,確保110千伏川藏鐵路雅安牽引站供電工程、110千伏名山永興輸變電工程等項目建成投運。大力實施農網改造升級,切實做好老舊小區電力設施改造、城市配電網建設等工作。

加強農業、水利、通信等基礎設施建設。新建高標準農田5.33萬畝,新建堤防10公里。加快銅頭引水、九龍水庫、永定橋大田支渠擴建等工程建設,基本完成南郊水廠引水工程建設。啟動公共信息服務平臺建設,實施城市光纖入戶工程和寬帶鄉村試點。

六、大力實施生態環境提升工程,不斷夯實生態本底

以建設國家生態文明先行示范區為契機,著力治理生態環境,加強生態系統建設,讓雅安的天更藍、地更綠、水更清。

打好污染防治戰役。落實環境保護黨政同責和一崗雙責,堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。狠抓大氣污染防治,全面淘汰黃標車,建成雅安市機動車尾氣檢測監控平臺,突出治理PM2.5PM10,確保空氣質量優良天數比例達到92.9%。狠抓水污染防治,全面實行河長制〔注32,大力開展青衣江、大渡河等重點江河流域水污染治理工作,嚴格保護飲用水源。狠抓土壤污染防治,持續推進農村面源污染治理,著力加強土壤重金屬污染源防控。加大環保執法力度,嚴懲環境違法行為。

開展綠美雅安行動。統籌實施綠美雅安七大行動〔注33,確保森林覆蓋率達到63.8%。推進天然林資源保護、新一輪退耕還林等重點生態工程建設,完成營造林41萬畝。改造提升城市綠地,建設城市濱水綠廊24公里。打造一批承載旅游功能的至美綠道,完成道路綠化美化530公里。改善提升水利風景區,建設河流渠系庫區綠色生態廊道30公里。創建綠美新村”60個。治理水土流失面積15萬畝。加強生物多樣性保護,推進大熊貓國家公園雅安片區建設。

持續轉化生態資源。依托良好的生態資源,靜心持久地發展綠色經濟、生態經濟、循環經濟,把得天獨厚的資源優勢加快轉化為獨具特色的發展優勢。加大技術改革創新,推進資源循環高效利用,促進循環經濟形成規模和特色。嚴格環境準入,嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業。

全面推進創新改革,加快培育發展新動能

縱深實施創新驅動發展戰略,深入推進重點領域改革,大力振興實體經濟,不斷擴大開放合作,形成后發追趕的強大合力。

大力推進創新驅動發展。加快攀西戰略資源創新開發試驗區建設,主動參與成德綿全面創新改革試驗。推進軍民融合發展,支持建安、雅化、川西等企業軍民融合項目建設。支持企業建立研發機構,切實發揮企業創新主體作用。實施高新技術企業和產業產值雙增長計劃,確保高新技術企業新增3戶、高新技術產業產值突破90億元。加快科技成果轉化,實施市級以上重大科技成果轉化項目18個。大力推進大眾創業、萬眾創新,培育認定市級以上孵化載體4家;積極鼓勵雅商、農民工返鄉創業,實施大學生就業促進和創業引領計劃。

深入推進重點領域改革。深化供給側結構性改革,持續推進三去一降一補〔注34。深化國資國企改革,加快國有企業結構調整和重組,做強做優國有企業。深化金融領域改革,加快雅安農村商業銀行、雅安市商業銀行改革,推動具備條件的企業上市掛牌融資。深化農村各項改革,統籌推進農村各類產權確權登記頒證工作,完善農村產權流轉交易平臺,加快供銷社綜合改革。大力推進財稅、投融資等體制改革,有序推進資源要素配置市場化改革。加快機關事業單位養老保險制度改革,持續推進醫藥衛生、文化、教育等領域改革。

不斷提升開放合作水平。突出把握開放工作抓手,力促開放型經濟加快發展。深化區域合作。精準對接國家西向、南向開放和擴大內陸開放的戰略布局,主動融入一帶一路、長江經濟帶和成渝經濟區發展。持續深化與市(州)、省直部門、大型國有企業和高校、科研院所的合作,推動一批項目落地實施。強化招商引資。大力推進駐點招商,積極探索市場化招商,深入開展委托招商、產業鏈招商、互聯網+招商。積極參加中外知名企業四川行、西部國際投資大會暨進出口展等省級重大招商活動,精心舉辦汽車、旅游、康養等專題投資促進活動,著力引進一批重大項目。完善招商引資工作目標考核激勵機制,加強項目落地督查,提高項目履約率、開工率和資金到位率。引進到位市外資金370億元以上。實現外貿進出口總額4500萬美元。

著力加強縣域經濟發展。完善區域發展推進機制,全面落實擴權強縣和支持縣域經濟發展的各項政策,支持縣(區)按照三大片區定位,加快轉化比較優勢,實現特色發展、錯位發展、競相發展。構建“親”“清”新型政商關系,支持行業協會、商會發揮作用,不折不扣落實各項政策措施,切實維護民營企業合法權益,增強企業家發展信心,促進民營經濟大發展、大提升,力爭民營經濟增加值占地區生產總值比重達到59%

八、持續保障改善民生,切實增進人民群眾福祉

始終把改善民生作為最大責任,守住底線、突出重點、完善制度、促進和諧,用改善民生的新成效不斷淬煉發展成色

傾力辦好民生實事。持續實施民生工程和民生實事,確保民生支出占一般公共預算支出的66%以上。加強人力資源供求信息對接服務,加大對靈活就業、新就業形態的支持力度,城鎮新增就業1.6萬人。健全社會保險制度,實施全民參保計劃,整合城鄉居民基本醫療保險制度。做好社會救助,提高城鄉低保水平,發展慈善事業,深化殘疾人量服工作。改造危舊房棚戶區3608套。推進既有住宅電梯增設工作。解決9251人安全飲水問題。大力實施菜籃子工程,落實常年蔬菜生產基地,穩定主要農產品生產與供應,保障人民群眾日常生活需要。大力爭取國家和省上政策扶持,加快革命老區、民族地區發展。持續抓好水電庫區后續建設和發展。

加快社會事業發展。優化城鄉教育資源配置,加強教師隊伍業務能力和師德師風建設;擴大公益性、普惠性學前教育覆蓋面,加快義務教育學校標準化建設,提高普通高中教育質量,創新推動職業教育發展,著力辦好特殊教育和繼續教育;全力支持民辦教育發展,大力引進優質辦學機構。全面實施城市公立醫院綜合改革和分級診療制度,加快川西區域醫療服務中心建設。堅持計劃生育基本國策,有序實施全面兩孩政策。不斷完善城鄉文化服務設施,推進公共文化服務體系建設;繁榮文藝創作,加強文物保護利用。落實全民健身戰略,建設城市社區“15分鐘健身圈,擴大農村體育健身工程覆蓋率。全面發展婦女、兒童、老齡、紅十字等事業,切實做好防震減災、統計、氣象、檔案、保密、科協、地方志、社會科學、外事、僑務和對臺等工作。

提高社會治理水平。開展七五普法,引導群眾合理合法表達訴求,提高全民法治意識。健全基層依法治理體系,支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。推進智慧公共安全系統建設,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪活動。依法規范信訪秩序,全力化解信訪積案。整合各類調解力量,提高化解矛盾糾紛的能力和水平。強化交通運輸、建筑施工、消防火災、企業生產等安全監管,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品檢驗檢測體系建設,提升監管能力,確保食品藥品安全。加強應急管理,提升應急處突能力。持續做好國家安全、民族、宗教、人民防空、國防動員和民兵預備役等工作。

加強政府自身建設

各位代表,我們深知,人民群眾對政府工作寄予厚望。我們將切實加強自身建設,不斷提升履職能力和水平,努力建設人民滿意政府。

強化依法行政,建設法治政府。深入貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》,以法治思維和法治方式推動發展。自覺接受黨內監督,主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,開放接受人民群眾和新聞輿論監督。完善重大決策合法性審查和政府法律顧問等制度,將依法依規、陽光透明、集體決策作為行政決策的核心要件。健全行政執法責任制,深化兩法銜接〔注35,加強行政執法隊伍建設,提高執法能力和水平。

強化簡政放權,建設服務政府。縱深推進放管服改革,不斷完善權力清單、責任清單,開展相對集中行政許可權試點。加快打造實體服務大廳和網上辦事大廳一體化的政務服務平臺,推動行政審批和公共服務事項全部進駐。開展減證便民行動,堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。推動公共資源更多地向民生傾斜,將第三方可提供的事務性管理服務主動交給市場,不斷提高政府公共服務水平。

強化責任擔當,建設效能政府。堅持求真務實,倡導事業為上、責任為重、工作為先,把心思集中在想干事上、把本領體現在能干事上、把措施落實到干成事上。加強干部教育培訓,深化爭創人民滿意公務員活動,打造實干擔當的公務員隊伍。深化政府目標績效管理,全面落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制,堅決整肅庸政、懶政、怠政行為,不斷提升行政效能。

強化從嚴治政,建設廉潔政府。切實加強政府系統黨的建設,把全面從嚴治黨、從嚴治政各項規定落實到政府工作各環節。嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾相關規定,認真踐行三嚴三實要求,馳而不息糾正四風。深化廉政風險防控,加強對行政權力運行的監督制約,扎緊制度籠子。充分發揮監察、審計等部門職能作用,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。

各位代表,積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民的智慧和力量,不忘初心,繼續前進,為同步全面建成小康社會,加快建設美麗雅安、生態強市而努力奮斗!
附件

名詞注解及說明

1. 5條經濟干線:天全蘆山、邛崍高何蘆山、靈關雙石龍門、雅安望魚瓦屋山、寶興永富康定河口大橋公路。

2.“一城兩線四出口一城即姚橋新城,兩線金雞關出口雅州大道康藏路北郊北半環線和光華山出口熊貓大道熊貓綠島三九大橋大興大橋南半環線,四出口即成雅高速公路雅安東、雅安北、雅安西進出口(姚橋、北郊、多營進出口)和雅樂高速公路鳳鳴進出口。

3.四大骨干產業:清潔能源、新材料、機械裝備制造、農產品加工。

4.六大特色產業:新能源汽車、電子信息、生物醫藥、食品飲料、碲鉍合金及晶體材料、精細化工。

5.“51025”重點產業園區:5個營業收入超過2000億元的產業園區、10個營業收入超過1000億元的產業園區、25個營業收入超過500億元的產業園區。

6.“五雅雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚。

7.“三品一標無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

8.“三大生態工程天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程。

9.“五有有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。

10.“六個精準扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準。

11.“五個一批災后重建幫扶一批、扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批。

12.九項重點扶貧工程:優先改善貧困戶住房條件、加快完成貧困村供水保障體系、推進貧困村電網覆蓋升級、推進貧困村信息網絡全覆蓋、全面提升貧困群眾受教育水平、著力提高貧困群眾醫療衛生保障水平、建立完善貧困群眾創業就業服務體系、切實加強貧困群眾社會保障、深入推進文化惠民扶貧。

13.“法律八進法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位、進重建。

14.“三證合一登記制度:通過一窗受理、互聯互通、信息共享,將由工商行政管理、質量技術監督和稅務部門分別核發的不同證照,改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,企業和農民專業合作社的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。

15.同口徑增長10.8%2015年全市地方一般公共預算收入完成30.31億元,其中一次性收入入庫1.27億元。2016年全市地方一般公共預算收入完成32.18億元,剔除一次性因素后,同口徑增長10.8%

16.“一城三廊六片一城即中心城區,三廊即青衣江、周公河、隴西河兩岸,六片即老城區、姚橋、大興、多營對巖、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)。

17.五大專項治理:違法建筑、衛生秩序、交通秩序、經營秩序、揚塵污染專項治理。

18.“百鎮建設行動2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮,給予資金和政策支持,逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮,帶動全省小城鎮加快發展,為就近就地轉移農業人口創造條件。

19.“四個意識政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

20.“3+13”政策組合:“3”即《四川省農村扶貧開發條例》《雅安市農村扶貧開發規劃(2011—2020)》《中共雅安市委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的意見》,“13”即雅安市基礎設施建設、旅游產業、新村、教育與就業、生態建設、醫療衛生計生、文化惠民、社會保障、社會、財政金融、村級集體經濟、現代農業、工業強市13個扶貧專項方案。

21.“3+N”特色產業經濟走廊:“3”即茶葉、果蔬、果藥三條百公里百萬畝農旅融合發展特色產業經濟走廊;“N”即圍繞三條走廊不斷發展起來的產業小環線。

22.“1+8”農業園區:“1”即雅安國家農業科技園區,“8”即名山國家茶葉公園、雨城區沿周公河冷水魚產業園區、天全南天現代農業科技示范園區、蘆山現代生態農業示范園、寶興中藥材產業園區、滎經天麻產業園區、漢源錦繡田園、石棉黃果柑產業園區。

23.“三大片區東部片區,包括雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)和滎經縣的一部分;南部片區,包括石棉縣、漢源縣;西北片區,包括蘆山縣、天全縣、寶興縣和滎經縣的一部分。

24.“3+1+2”鐵路網:十三五期間建設成雅鐵路、雅康鐵路、雅眉樂鐵路,將雅甘鐵路(含石棉至漢源支線)納入十三五建設規劃,將成昆客專雅西段、天蘆寶支線鐵路作為儲備項目。

25.“二環六通道三連線高速公路網:二環即一是由成雅、雅康、雅樂高速公路的部分路段組成,全長約50公里;二是由成雅眉樂旅游環線、邛名、成雅、雅西高速公路組成,全長約220公里。六通道即成雅、邛名、雅樂、雅西、雅康、雅馬高速公路。三連線即峨漢高速公路、石瀘高速公路石棉段、石甘高速公路石棉段。

26.“五縱七橫國省干線公路網:由四條國道(G108G318G351G549)和十條省道(S104S105S106S217S307S308S431S432S433S435)為主干線,大致組成五縱七橫的干線公路網布局。

27.“兩不愁、三保障不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、安全住房有保障。

28.“四個好住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

29.“三百工程十三五期間,全省建設100個服務業重大項目,培育100戶服務業重點企業,創建100個服務業重點品牌。

30.“一園區、三中心、四服務站雅安物流園區,漢源、始陽、石棉物流中心,雨城、滎經、蘆山、寶興物流服務站。

31.“五大統籌統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌改革、科技、文化三大動力,統籌生產、生活、生態三大布局,統籌政府、社會、市民三大主體。

32.河長制:由各級黨政主要負責人擔任河長,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等。

33.綠美雅安七大行動造林綠化、城市森林、道路綠化美化、水系綠化美化、新村綠化美化、脆弱地區生態修復、生態成果(森林資源)保護行動。

34.“三去一降一補去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

35.“兩法銜接行政執法與刑事司法銜接工作機制。

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