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關于雅安市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

 【發布日期:2017-01-11】 【字號: 】  【關閉此頁
 

關于雅安市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2017111雅安市第四屆人民代表大會第一次會議上

雅安市發展和改革委員會

各位代表:

受市人民政府委托,現將2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案提請雅安市第四屆人民代表大會第一次會議審查,并請市政協各位委員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年,全市上下以建設“美麗雅安、生態強市”為總攬,適應把握引領經濟發展新常態,始終保持專注發展、轉型發展的戰略定力,決戰重建脫貧“雙攻堅”,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟質量效益明顯提升,人民生活持續改善,預計全市實現地區生產總值(GDP540億元、增長8%,增速居全省前列,圓滿完成市三屆人大六次會議審查批準的國民經濟和社會發展計劃,實現了“十三五”良好開局。

1  雅安市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  

單位

目標

完成情況預計

地區生產總值增長

%

8以上

8

規模以上工業增加值增長

%

9

9.5

全社會固定資產投資

億元

550左右

550

社會消費品零售總額增長

%

10

11.5

進出口總額

萬美元

4200

4400

地方一般公共預算收入增長

%

7.5

10.8

城鎮居民人均可支配收入增長

%

8

8

農村居民人均可支配收入增長

%

9

9.5

城鎮化率提高

百分點

1.2以上

1.2

居民消費價格累計上漲

%

3左右

1.8

萬元地區生產總值能耗下降

%

4

4

城鎮新增就業

萬人

1.6

2.1

城鎮登記失業率

%

4以內

3.9

森林覆蓋率

%

63.6

63.6

人口自然增長率

7以內

3.88

(一)災后重建

切實把牢重建中心,堅守工作底線,突出民生優先,強化產業重建,強抓不懈、克難“趕考”,截至2016720日,2160個重建總規項目的完工率和投資完成率雙雙超過99%,圓滿實現“三年基本完成”目標。堅定重建收官定力,創新重建收官機制,聚焦重點突破,注重整體協調推進,著力放大重建效應,全市災后恢復重建收官工作總體完成。截至20161231日,2160個重建總規項目的完工率和投資完成率分別達到99.86%99.95%,災后重建任務勝利完成。

(二)投資消費

突出項目工作抓手,扎實抓好“項目年”各項部署落實。預計完成全社會固定資產投資550億元、增長3.5%442個市重大項目預計完成投資320億元,27個省重點項目中12個續建項目完成投資49億元,10個新開工項目全部開工。川藏鐵路成雅段、雅康高速公路加快建設,峨漢高速公路、成雅快速通道啟動建設。民治電站、漢源清溪風電建成投運,鍋浪蹺電站、出居溝電站建設有序推進,銅頭引水、九龍水庫、南郊水廠引水工程加快推進,永定橋水利工程建成投運,成功實現向漢源縣城供水。

預計實現社會消費品零售總額223億元、增長11.5%。電子商務加快發展,雅安市電子商務中心啟動運營,滎經縣成功申報2016年國家級電子商務進農村綜合示范縣。預計全年實現電子商務網絡交易額30億元、增長40%,網絡零售額8億元、增長30%。外貿進出口平穩,預計全市完成外貿進出口總額4400萬美元。開展“惠民購物全川行”25場,拉動消費6億元,66家企業參加“川貨全國行”,20家企業參加“萬企出國門”活動。物價水平總體穩定,預計居民消費價格(CPI)上漲1.8%,控制在目標范圍以內。

(三)產業發展

預計第一產業增加值增長3.8%。糧食生產保持穩定,全市糧食播種面積166萬畝,總產量48萬噸。“三條特色產業經濟走廊”〔注1持續鞏固,“五雅”〔注2特色優勢產業持續壯大,全市經濟作物總面積突破230萬畝,其中:茶葉總面積突破100萬畝,水果總面積突破60萬畝,蔬菜總面積突破50萬畝。新培育省級產業化龍頭企業12家,農民專合組織達2531家。幸福美麗新村加快建設,新建幸福美麗新村200個,實施農村百萬安居工程1500戶,建成“1+7”村級公共服務中心〔注3245個。農村基礎設施持續改善,建成高標準農田6.9萬畝,新改建機耕便民道920公里。

預計第二產業增加值增長9.2%。其中:工業增加值增長9%,規模以上工業增加值增長9.5%;建筑業增加值增長11%。骨干特色產業發展提升,預計四大骨干產業〔注4、六大特色產業〔注5分別實現工業總產值530億元、180億元以上。大力推進特色基地建設,成功創建汽車制造及零部件、新材料(微晶)、紡織與五金3個省級特色產業基地,預計全市工業園區實現營業收入610億元、增長31.4%。新增規模以上工業企業26戶,中恒天汽車實現小批量試生產,建安工業完成“退城入園”。

預計第三產業增加值增長8.2%。萬達廣場、茶馬古城等商貿綜合體加快建設,萬達廣場完成投資6.4億元,國盛商貿城完成投資6.9億元,一期主體工程投入運營。全域旅游扎實推進,入選首批國家全域旅游示范區創建單位。碧峰峽創建國家5A級旅游景區通過省級檢查,新創飛仙關、蜂桶寨—鄧池溝、靈關石城、漢姜古城44A級旅游景區,國家4A級旅游景區達到17家,數量居全省第二。牛背山、龍蒼溝、王崗坪等重點旅游項目加快建設。成功承辦四川省第七屆鄉村文化旅游節(秋季版)、2016中國大熊貓國際生態旅游節、第十二屆蒙頂山茶文化旅游節等活動。預計實現旅游綜合收入200億元、增長超30%

(四)城鄉建設

預計全市城鎮化率達到43.8%,提高1.2個百分點。城鄉規劃體系更加完善,中心城區控規覆蓋率和重要地段城市設計覆蓋率達100%,完成鎮(鄉)規劃編制10個、村莊規劃編制85。城市建設不斷加快,姚橋新城功能提升,大興新區框架成形,雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)加速同城化。中心城區擴容提質,建成雨名路、健康路、會展路等道路,改造完成康藏路—挺進路工程,開工建設南外環線中段、大興路網,實施碧峰峽路改造。隴西河大橋建成通車,周公河大橋開工建設。熊貓公園、桃花島公園、金鳳山公園等加快建設。國道318線改造提升和國道351線新建及改造提升工程全面完成。雅安綜合客運樞紐啟動實施。7個“百鎮建設行動”〔注6試點鎮建設任務全面完成,6個縣城綜合承載能力明顯增強。穩步推進城市管理體制改革,累計拆除違法建筑面積22萬平方米。

(五)改革開放

供給側結構性改革全面推進,出臺實施雅安市供給側結構性改革實施方案和二十三條政策措施。重點領域和關鍵環節改革加快推進,制定出臺國有企業負責人薪酬制度、城市公立醫院綜合改革試點等改革方案33項。農村改革加快推進,農村小型農田水利設施確權頒證全面完成。全年流轉土地14.8萬畝,流轉集體林地122萬畝。簡政放權深入推進,取消行政審批事項139項。深化商事制度改革,率先推行“三證合一”登記制度〔注7。縣域經濟加快發展,天全、石棉、漢源、寶興縣被評為全省縣域經濟發展先進縣。

創新驅動發展戰略深入實施,“大眾創業、萬眾創新”加快推進。組織實施市級以上重點科技項目107項、資金3882萬元。全年新申請專利數1241件、增長10.1%。新增國家高新技術企業3家,預計高新技術產業產值突破80億元、增長11%。建設各類孵化載體11個,孵化面積達16萬平方米。攀西戰略資源創新開發試驗區納入全省全面創新改革試驗,成功組建四川攀西碲鉍產業技術研究院和四川省碳酸鈣技術創新聯盟,貢嘎雪公司萃取分離稀土專用粉體生產技術攻關納入試驗區第三批科技攻關項目。

開放合作持續深入。主動對接國家“一帶一路”〔注8和長江經濟帶發展戰略,環雅安區域合作新格局鞏固提升,雅安全域納入成都平原經濟區,被定位為“進藏物資集散地,川西特色產業基地、交通樞紐,國際生態旅游城市”。招商引資成效明顯,成功承辦第三屆攀西戰略資源創新開發試驗區投資大會,高效參加西博會等重大投資促進活動,累計簽約招商引資項目82個、總投資628.6億元。推出一批政府與社會資本合作(PPP)項目。全年引進到位市外資金357億元、增長8.5%,引進億元及以上項目45個,10億元以上項目6個。

(六)財稅金融

全年完成地方一般公共預算收入32.18億元、同口徑增長10.8%〔注9,其中:稅收收入23.34億元,非稅收入8.84億元。預計銀行業金融機構存貸款余額1551億元,其中:貸款余額533億元,存款余額1018億元。完成雅安市商業銀行首輪增資擴股,注冊資本從5.46億元擴大到10.01億元。新增新三板掛牌企業2家,總數達到7家,居全省第四,其中2家進入創新層;四板融資板掛牌企業2家,四板展示板掛牌企業31家。

(七)生態建設

全年新增森林面積12.4萬畝,森林覆蓋率達63.6%94.27萬畝退耕還林通過國家驗收,完成營造林46.4萬畝,治理水土流失面積264.87平方公里,國家、省、市級自然保護區面積達272.1萬畝,濕地公園面積達到13.3萬畝。大興污水處理廠一期工程主體完工,雅安市垃圾焚燒發電項目啟動建設。預計全市完成年度減排項目40個,可削減化學需氧量190噸,氨氮17.5噸,二氧化硫63.2噸,氮氧化物1009

(八)社會民生事業

脫貧攻堅實現首勝。全面落實“六個精準”〔注10,大力實施“五個一批”〔注11聚焦“兩不愁、三保障〔注12和“四個好”〔注13目標,扎實推進九項重點扶貧工程〔注14,切實推動精準扶貧精準脫貧向縱深推進,1.1萬人減貧、45個貧困村退出目標任務圓滿完成。

社會事業全面發展。教育事業深入推進,縣域義務教育均衡發展全域通過國家認定,投入1.25億元實施義務教育“三免一補”,受助學生達27.29萬人次,營養改善計劃惠及學生10萬余人,四川省貿易學校、雅安中學分別創建成為國家中等職業教育改革發展示范學校、四川省一級示范普通高中。醫療衛生事業加快發展,開展城鄉居民健康檔案管理、健康教育、慢性病管理等12類基本公共服務,城鄉居民健康檔案電子建檔率達99.6%,免費治療包蟲病、血吸蟲病、大骨節病等地方病患者1500余人。文化體育事業蓬勃發展,全市公共體育場館免費對外開放57.12萬人次,放映農村(社區)公益電影1.23萬場,組織開展主題文化活動、主題展覽活動、攝影作品展等各類文化活動550余場次。

社會保障持續加強。辦好一批民生工程和民生實事,民生支出占一般公共預算支出比重達66%。居民收入穩步增加,預計城鎮居民人均可支配收入27343元、增長8%,農村居民人均可支配收入11164元、增長9.5%。就業形勢總體穩定,全年城鎮新增就業2.1萬人,城鎮登記失業率3.9%,農村勞動力轉移就業35.88萬人。城鄉居民基本養老保險和城鎮職工養老保險分別覆蓋41.6萬人、36萬人,新農合參合率達99.7%,城鎮居民醫保參保率達98%,城鄉醫療救助6.9萬人次。城市居民最低生活保障標準提高到每人每月440元,農村居民最低生活保障標準提高到每人每月270元。“五保”〔注15對象集中供養率達到61%。危舊房棚戶區改造開工3821套,其中貨幣化安置2079套。

同時,我們也清醒地看到,發展不快、發展滯后仍然是雅安面臨的最大問題。主要表現在:比較優勢有待進一步轉化,產業結構不盡合理,縣域經濟發展不足;開放合作整體水平較低,招大引強效果不明顯;城鎮化進程滯后,城鄉發展不平衡;社會管理面臨不少新情況,教育、醫療、養老等事業與群眾的期盼還有差距。這些問題我們將在今后的工作中堅持不懈地去解決。

二、2017年經濟社會發展預期目標

(一)2017年宏觀經濟形勢

從國際看:世界經濟仍處于緩慢復蘇進程中,一些國家貿易保護主義抬頭等加劇全球經濟不確定性,世界經濟增長的動力不足。從國內看:經濟發展新常態特征愈加明顯,供給側結構性改革取得積極進展,經濟發展的動力結構、產業結構、要素結構、增長模式正加快重構,經濟形勢緩中趨穩、穩中向好,保持在合理區間,質量和效益不斷提升。同時,長期積累的深層次矛盾持續凸顯,經濟企穩向好的基礎還不牢固。從全省看:全面創新改革試驗系統推進,西部金融中心建設加快推進,天府新區、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域加快建設,對經濟形成有力支撐。同時,全省在經濟總量、產業結構、區域發展、實體經濟、對外開放、環境承載等方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

綜合分析雅安的發展形勢,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等重大戰略,系統推進全面創新改革試驗,批準設立四川自由貿易試驗區,進一步加大脫貧攻堅支持力度,加快成渝城市群發展規劃實施。省委省政府大力支持成都平原經濟區發展,把攀西戰略資源創新開發試驗區納入全省全面創新改革試驗。特別是黨中央提出綠色發展理念,省委作出綠色發展決定,為雅安發揮生態優勢、加快資源轉化、推進綠色發展提供了重大歷史性機遇。三年災后恢復重建極大改善了雅安發展條件,一批新興產業蓄勢待發,省委省政府研究出臺推動蘆山地震災區發展振興政策措施。這些重大機遇在我市交匯疊加,必將創造更加有利的發展環境。只要全市上下搶抓機遇、真抓實干,就能在后發追趕中大有作為、實現跨越。

(二)2017年目標計劃

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年。做好2017年經濟社會工作,要始終保持專注發展、轉型發展戰略定力,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,自覺適應把握引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,堅持以建設“美麗雅安、生態強市”為總攬,實施生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設“四大提升工程”,突出項目、開放、園區、企業“四大工作抓手”,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

綜合考慮宏觀經濟形勢、國省政策取向、經濟發展規律和我市發展基礎,2017年全市經濟社會發展主要預期目標建議是:

2  雅安市2017年國民經濟和社會發展計劃目標

  

單位

目標

地區生產總值增長

%

8以上

規模以上工業增加值增長

%

9

全社會固定資產投資

億元

560

社會消費品零售總額增長

%

11

進出口總額

萬美元

4500

地方一般公共預算收入增長

%

7

城鎮居民人均可支配收入增長

%

8

農村居民人均可支配收入增長

%

9

城鎮化率提高

百分點

1.2以上

居民消費價格累計上漲

%

3左右

萬元地區生產總值能耗下降

%

按省下達目標執行

城鎮新增就業

萬人

1.6

城鎮登記失業率

%

4以內

森林覆蓋率

%

63.8

——地區生產總值增長8%以上。實施后發追趕,加快發展振興,決勝全面小康,客觀上要求我市經濟增速必須保持適當高于全國、全省平均增速。同時,蘆山地震災后重建夯實了雅安經濟社會發展的基礎條件,一批重大項目建成投產,對經濟增長形成支撐。綜合產業情況,預計經過全市努力能夠實現GDP增長8%以上。

——規模以上工業增加值增長9%2017年全市水電站豐水期棄水問題更加突出,因水電企業產值占全市工業總產值比重較高,對工業增長影響較大。預計2017年全市將新增金紅葉、博洋紡織、和億木業等規上工業企業,但華德萊斯、艾華電極箔等企業將退出。中恒天汽車雖開始試生產,但入規困難較大。總體看,全市工業經濟形勢較為嚴峻、下行壓力加大,但考慮“工業挑大梁”作用,規模以上工業增加值按增長9%安排。

——全社會固定資產投資完成560億元2017年雖然川藏鐵路成雅段、雅康高速公路、峨漢高速公路等全面建設,但新的投資增長點不足以彌補災后重建完成后的缺口,投資持續保持高位增長難度很大。考慮產業招商引資、政府與社會資本合作(PPP)等投資潛力和發揮投資穩增長關鍵作用的需要。全社會固定資產投資按完成560億元、增長1.8%安排(扣除災后重建因素,增長16.7%)。

——地方一般公共預算收入增長7%2017年宏觀形勢依然嚴峻,對我市資源類行業(水電、載能、采礦)影響將更加嚴重。同時,耕地占用稅、重建建安稅等一次性稅收因素消失,加上大型水電企業稅收優惠政策繼續執行,財政收入形勢不容樂觀。但考慮到地方一般公共預算收入增長與經濟增長保持基本一致,地方一般公共預算收入按增長7%安排。

——城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長9%。受宏觀經濟形勢影響,全國、全省居民收入增速逐漸放緩。但考慮到脫貧攻堅持續加力,惠農政策力度加大,生態富民深入實施,特色產業經濟走廊助農增收效果逐步顯現,城鄉居民收入增速與經濟增長同步或高于經濟增長。

——城鎮化率提高1.2個百分點以上。成渝城市群發展規劃、成都平原經濟區發展規劃加快實施,雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)同城化推進力度加大,中心城區、縣城和重點城鎮基礎配套更加完善,農村改革、戶籍制度改革加快推進,將有利于推進農業轉移人口市民化。

——居民消費價格上漲3%左右。物價水平總體運行平穩,2017CPI漲幅仍將保持溫和上漲態勢,建議居民消費價格漲幅與全國、全省保持基本一致。

——城鎮新增就業1.6萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。全市繼續實施更加積極的就業政策,大眾創業、萬眾創新工作力度不斷加大,預計就業形勢將保持總體穩定。

——森林覆蓋率達到63.8%2017年將開展綠美雅安行動,繼續實施天然林資源保護、退耕還林等重點生態工程,大力開展全民植樹活動。但考慮全市森林覆蓋率已處于高位,提升潛力較小,將保持穩中略升。

其他主要指標與GDP銜接一致。

三、2017年重大項目建設計劃

實現國民經濟和社會發展預期目標,必須發揮投資拉動關鍵作用,加快推進重大項目建設。2017年實施市以上重大項目400個,完成投資310億元,其中新開工項目110個,完成投資100億元。

(一)基礎設施項目

交通。加快推進川藏鐵路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨漢高速公路建設,扎實做好川藏鐵路雅康段、雅眉樂鐵路、瀘石高速公路、成雅高速公路改擴建等項目前期工作。全力推進多營青衣江大橋、省道105線雅安至上里段建設,開工建設省道433線泗坪經三合至瀘定段、省道217線石棉至甘洛段,力爭啟動國道549線石棉段建設,扎實做好國道318線名山及雨城過境段、省道308線滎經至天全段、省道431線名山百丈經雨城上里至蘆山龍門段等項目前期工作。改善提升農村公路350公里。完成10個建制村客運通村建設。

能源。做好老鷹巖水電站項目前期工作,加快鍋浪蹺、出居溝等水電站建設。力爭啟動500千伏雅安送出加強工程建設,確保110千伏川藏鐵路雅安牽引站供電工程、110千伏名山永興輸變電工程等項目建成投運。大力實施農網改造升級,切實做好老舊小區電力設施改造、城市配電網建設等工作。有序推進風能、太陽能等新能源的開發利用。

水利通信。加快銅頭引水、九龍水庫、永定橋大田支渠擴建等工程建設,基本完成南郊水廠引水工程建設。啟動實施永定橋水庫生態修復與水生態保護項目。新建和維修加固防洪堤20公里。啟動公共信息服務平臺建設,實施城市光纖入戶工程和“寬帶鄉村”試點。

(二)產業發展項目

新型工業。發展壯大骨干特色產業,力爭四大骨干產業、六大特色產業產值分別達到560億元、200億元。加快推進三九、雅化、川西等重大項目建設,促進早日竣工投產,確保完成工業投資120億元以上。積極引進、包裝、儲備一批重大工業產業項目,積極做好園區、技改、節能、戰略性新興產業等項目包裝申報。發揮工業發展資金激勵引導作用,引導企業實施技改創新,完成技改投資50億元以上。實施龍頭企業培育計劃和中小企業升規計劃,規模以上工業企業新增20戶以上。實施工業園區“2000億計劃”,加快園區基礎設施建設,提升園區承載力和招商引資吸引力,力爭全市工業園區營業收入突破700億元,其中蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)營業收入突破300億元

現代服務業。編制完成《雅安市進藏物資集散地發展規劃》,加快雅安物流園區、川滇藏商貿物流園區汽配市場建設,建成萬達廣場、國盛商貿城二期等城市商貿綜合體。大力發展電子商務,力爭培育年交易額超1000萬元企業5家,實現電子商務交易額35億元以上、網絡零售額10億元以上。大力發展生態文化旅游產業。推動碧峰峽創建成國家5A級旅游景區,加快推進蒙頂山創建國家5A級旅游景區工作,再創建一批國家4A3A2A級旅游景區。推進旅游度假區建設,推動牛背山、龍蒼溝、王崗坪、漢源湖、二郎山、夾金山、百丈湖、大川河等一批旅游項目開發建設,實現旅游綜合收入增長18%以上。大力推進國家醫養結合試點市建設,創建國家級中醫藥康養示范基地,規劃打造雨城大興川西醫養健康城、雨城北郊國藥文化特色服務園區、漢源湖—九襄陽光康養服務園區、天全中醫骨傷康養服務園區等特色醫養健康服務園區。

特色農業:圍繞“3+N特色產業經濟走廊”〔注16建設,加快“五雅”特色優勢產業發展。實施農業園區培育工程,加快雅安國家農業科技園區、名山國家茶葉公園、蘆山現代生態農業示范園等建設和發展,力爭全市農業園區綜合產值達到150億元。發展新型農業經營主體,新增市級以上龍頭企業30戶、省級示范家庭農場6家。加強農產品品牌建設,新增綠色(有機)認證面積14萬畝、“三品一標”〔注17農產品35個。

(三)城鄉建設項目

加快城市建設。加快雨城區、名山區、蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)同城化步伐,啟動雨名連接線名山段建設,加快草壩至大興連接線建設。加快雅安綜合客運樞紐、南外環線、濱江生態綠廊、大興核心區生態工程等項目建設,確保桃花島濕地公園建成投用,啟動高頤闕民俗文化風情街區建設,擴展姚橋新城、大興新區等功能。啟動北郊熊貓主題公園建設和朝陽街等老舊市政道路改造,加快周公河大橋、女媧廣場、北郊應急避難場所等項目建設,提升老城城市品質。加快名山區城市建設,啟動公交客運樞紐工程建設,推進名山河生態修復和景觀提升,實施城市出入口形象提升工程。加快蘆天寶飛地產業園區(雅安經開區)建設,協同推進雅安職業教育發展區、雅安市物流園區、創業孵化園建設,啟動物流通道段—S305草壩繞鎮段、永興片區至物流園連接線建設。力爭中心城區基礎設施投資30億元,房地產開發投資40億元。

加快縣城及小城鎮建設。突出縣城發展定位,進一步完善城市功能,增強對縣域的輻射帶動作用,努力打造各具特色的縣城。結合全省“百鎮建設行動”和全國重點鎮、特色小城鎮等建設,盡快建成一批布局合理、配套設施完善、功能齊全、產業興旺、特色鮮明的小城鎮,促進農村居民就地就近城鎮化。

加快幸福美麗新村建設按照“小規模、組團式、微田園、生態化”的要求,建成幸福美麗新村300個。加強農村基礎設施建設,新建高標準農田5.33萬畝,新改建機耕便民道630公里,新增和恢復灌溉面積1畝。加強對232個災后重建新村聚居點的后續管理。

(四)深化改革開放

加快創新驅動發展。實施高新技術企業和產業產值“雙增長”計劃,新增高新技術企業3戶,高新技術產業產值突破90億元。實施重點科技創新及產業化工程和中小企業研發平臺建設項目,實施市級以上重大科技成果轉化項目18項。全力推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設,主動參與成德綿全面創新改革試驗。大力推進軍民融合發展,支持建安、雅化、川西等企業軍民融合項目建設。大力推進大眾創業、萬眾創新,培育認定市級以上孵化載體4家以上。積極鼓勵雅安籍企業家、農民工返鄉創業,實施大學生就業促進和創業引領計劃。

深化重點領域改革。深入推進供給側結構性改革,以“三去一降一補”〔注18“一提一創一培”〔注19為抓手,創造新供給培育新動能,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展。深化商事制度改革,促進民營經濟健康發展。深化國資國企改革,加快國有企業結構調整和重組,做強做優做大國有企業。深化農村各項改革,統籌推進農村各類產權確權登記頒證工作,完善農村產權流轉交易平臺,加快供銷社綜合改革。深化金融領域改革,引導金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度,加快雅安農村商業銀行、雅安市商業銀行改革,推動具備條件的企業上市掛牌融資。大力推進財稅體制、投融資體制改革。大力推動生態文明體制改革。有序推進資源要素配置市場化改革。持續推進醫藥衛生、文化、教育等領域改革。

提升開放合作水平。精準對接國家西向、南向開放和擴大內陸開放的戰略布局,主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和成渝經濟區發展,加快構建全方位開放合作體系。持續深化與市(州)、省直部門、大型國有企業和高校、科研院所的合作,推動一批項目落地實施加大招商引資力度,大力推進駐點招商,積極探索市場化招商,深入開展委托招商、產業鏈招商、“互聯網+招商”。積極參與中外知名企業四川行、西部國際投資大會暨進出口展等省級重大招商活動,精心舉辦汽車、旅游、康養等產業專題投資促進活動。完善招商引資工作目標考核激勵機制,加強項目落地督查,提高項目履約率、開工率和資金到位率。引進到位市外資金370億元以上,實際利用外資500萬美元,實現外貿進出口總額4500萬美元。

(五)社會民生建設

強力推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標,大力實施“3+13”政策組合〔注20、“五個一批”和九項重點扶貧工程,確保實現9251人減貧、105個貧困村退出。強化脫貧攻堅責任機制,全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。建立貧困動態跟蹤機制,動態監測返貧情況。健全財政扶貧投入穩定增長機制,完善社會力量參與機制,引導更多社會資本參與脫貧攻堅。

大力發展社會事業。鞏固提高義務教育水平,鼓勵公益性和普惠性幼兒園發展,提高普通高中教育質量,加快發展現代職業教育。優化城鄉教育資源配置,加強教師隊伍業務能力和師德師風建設。著力推動雅安市第四批公立醫院改革國家聯系試點市和第三批城市公立醫院綜合改革省級試點市建設,全面實施城市公立醫院綜合改革和分級診療制度,繼續推進全域衛生城市創建工作,啟動健康城市健康村鎮建設。堅持計劃生育基本國策,有序實施全面兩孩政策,促進人口均衡發展。加快川西區域醫療服務中心建設,推進健康雅安建設。加快構建現代公共文化服務和全民健身服務體系,深入實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性體育活動,大力發展文體產業,加強文化遺產保護傳承,促進全市文化發展繁榮。加快革命老區、民族地區發展。持續抓好水電庫區后續建設和發展。

持續加強社會保障。持續實施民生工程和民生實事,確保民生支出占地方一般公共預算支出的66%以上。大力促進就業創業,進一步完善就業創業政策,健全創業帶動就業機制,統籌推進高校畢業生、農民工、去產能企業職工等重點群體就業,保持就業局勢穩定。完善覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系,提高城鄉低保和“五保”供養水平,強化社會保險擴面征繳,全市城鄉居民養老保險、城鎮基本醫療保險參保人數達40萬人、41.5萬人。完成全民參保登記,推進城鄉居民基本醫療保險整合工作。改造危舊房棚戶區3608套。強化價格監管,保持物價總水平基本穩定。

(六)生態工程建設

開展綠美雅安行動。統籌實施綠美雅安“七大行動”〔注21,確保森林覆蓋率達到63.8%。實施造林綠化行動,深入推進天然林資源保護、新一輪退耕還林等重點工程建設,大力開展全民植樹活動,完成營造林41萬畝。實施城市森林行動,改造提升城市綠地,建設城市濱水綠廊24公里。實施道路綠化美化行動,打造一批承載旅游功能的“至美綠道”,完成道路綠化美化530公里。實施水系綠化美化行動,改善提升水利風景區,建設河流渠系庫區綠色生態廊道30公里。實施新村綠化美化行動,創建“綠美新村”60個。實施脆弱地區生態修復行動,治理水土流失面積15萬畝,生態修復退化草原(草地)7900畝。實施生態成果(森林資源)保護行動,加強生物多樣性保護,推進大熊貓國家公園雅安片區建設。

打好污染防治“三大戰役”。打好大氣污染防治攻堅戰,減少工業污染物排放,抑制城市揚塵,治理機動車污染,確保空氣質量優良天數比例達到92.9%。打好水污染防治攻堅戰,全面實行“河長制”〔注22,整治嚴重污染水體,加快建設水污染防治設施,實施良好水體保護工程和飲用水環境安全保障工程。打好土壤污染防治攻堅戰,加強土壤環境質量檢測,實施土壤污染分類管控和土壤污染治理與修復。加強農業面源污染防治,推進重金屬污染治理。完成姚橋垃圾壓縮中轉站、城后路垃圾壓縮中轉站項目,加快雅安市垃圾焚燒發電項目建設。

各位代表:藍圖已經繪就、關鍵在于落實。我們將在市委的堅強領導下,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,凝心聚力、開拓奮進,為建設“美麗雅安、生態強市”而努力奮斗!
附件1

今后五年雅安市國民經濟和社會發展預期目標

未來五年,雅安仍處于大有可為的重要戰略機遇期。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大,“十三五”時期我國年均經濟增速的底線為6.5%。預計未來較長一段時間,我國有條件保持中高速增長。四川在連續邁過兩個萬億臺階,實現全國位次提升的基礎上,經濟實力明顯增強,工業化城鎮化持續加快,多點多極發展整體躍升,將加快實現經濟大省向經濟強省跨越、總體小康向全面小康跨越,“十三五”時期全省地區生產總值年均增長7%以上。

雅安三年重建一大批重大基礎設施項目和重大產業項目建成投產(投運),發展基礎條件得到跨越式提升,重建紅利持續釋放,一批新興產業加速崛起。川藏鐵路加快建設特別是成雅段將建成運行,雅安區位優勢更加突出。以汽車(新能源汽車)為代表的四大骨干產業和六大特色產業加快發展,“1+8”產業園區格局加快形成,將有力支撐全市經濟發展。尤其是雅安綠色發展迎來重大機遇,中央提出綠色發展新理念,省委作出綠色發展決定,全市資源優勢加快轉化,生態經濟加快發展,“綠而美、綠變金”發展道路越走越寬、越走越明,全市經濟社會有望實現加快發展、后發追趕。

綜合分析國內外經濟形勢、宏觀政策取向、經濟發展規律,統籌考慮我市在新常態下的發展潛力、后發追趕的現實需要,并與“十三五”規劃目標相銜接,建議2021年全市經濟社會預期目標為:

——到2021年,力爭地區生產總值邁上千億元臺階。

——全社會固定資產投資突破1000億元。

——社會消費品零售總額突破350億元。

——進出口總額達到6000萬美元。

——實際利用外資5500萬美元。

——引進到位市外資金500億元。

——地方一般公共預算收入突破50億元。

——力爭城鄉居民人均可支配收入均增長50%

——力爭城鎮化率達到50%

——居民消費價格指數上漲每年控制在3%左右。

——萬元地區生產總值能耗下降按省下達目標執行。

——城鎮登記失業率每年控制在4%以內。

——森林覆蓋率達到65%以上。


附件2

名詞注釋和說明

1.三條特色產業經濟走廊:茶葉、果蔬、果藥三條百公里百萬畝農旅融合發展特色產業經濟走廊。

2.五雅:雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚。

3.“1+7”村級公共服務中心:1指村級組織(村兩委)活動場所;7指村級便民服務中心、綜治調解中心、衛生計生中心、文化體育中心、農民培訓中心、社會服務中心和農家購物中心。

4.四大骨干產業:清潔能源、新材料、機械裝備制造、農產品加工。

5.六大特色產業:新能源汽車、電子信息、生物醫藥、食品飲料、碲鉍合金及晶體材料、精細化工。

6.百鎮建設行動:2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮,給予資金和政策支持,逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮,帶動全省小城鎮加快發展,為就近就地轉移農業人口創造條件。

7.“三證合一登記制度:通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,將由工商行政管理、質量技術監督和稅務部門分別核發的不同證照,改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,企業和農民專業合作社的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。

8.一帶一路:絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

9.同口徑增長10.8%2015年全市地方一般公共預算收入完成30.31億元,其中一次性收入入庫1.27億元。2016年全市地方一般公共預算收入完成32.18億元,剔除一次性因素后,同口徑增長10.8%

10.六個精準:扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準。

11.五個一批:災后重建幫扶一批、扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批。

12.兩不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、安全住房有保障。

13.四個好:住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

14.九項重點扶貧工程:優先改善貧困戶住房條件、加快完成貧困村供水保障體系、推進貧困村電網覆蓋升級、推進貧困村信息網絡全覆蓋、全面提升貧困群眾受教育水平、著力提高貧困群眾醫療衛生保障水平、建立完善貧困群眾創業就業服務體系、切實加強貧困群眾社會保障、深入推進文化惠民扶貧。

15.五保:對符合條件的供養對象提供保吃、保穿、保住、保醫、保葬(孤兒保教)等五項保障措施。

16.“3+N特色產業經濟走廊3”即茶葉、果蔬、果藥三條百公里百萬畝農旅融合發展特色產業經濟走廊;“N”即圍繞三條走廊不斷發展起來的產業小環線。

17.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

18.三去一降一補:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

19.一提一創一培:提質量、創品牌、培育新動能新動力。

20.3+13”政策組合:3”即《四川省農村扶貧開發條例》《雅安市農村扶貧開發規劃(2011-2020)》《中共雅安市委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的意見》,“13”即雅安市基礎設施建設、旅游產業、新村、教育與就業、生態建設、醫療衛生計生、文化惠民、社會保障、社會、財政金融、村級集體經濟、現代農業、工業強市13個扶貧專項方案。

21.綠美雅安七大行動造林綠化、城市森林、道路綠化美化、水系綠化美化、新村綠化美化、脆弱地區生態修復、生態成果(森林資源)保護行動。

22.河長制:由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等。

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