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雅安市人民代表大會常務委員會工作報告

 【發布日期:2017-01-12】 【字號: 】  【關閉此頁
 

雅安市人民代表大會常務委員會工作報告

2017112在雅安市第四屆人民代表大會第一次會議上

雅安市人大常委會主任  李伊林

各位代表:

我受市三屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審查。

過去五年的主要工作

市三屆人大一次會議以來,在市委的堅強領導下,市人大常委會緊緊圍繞中央、省委和市委重大決策部署,依法履行立法、監督、重大事項決定、選舉任免等職權,圓滿完成了市三屆人大歷次會議確定的目標任務。五年來,常委會制定地方性法規2部,作出決議決定108項,聽取審議“一府兩院”專項工作報告59項,開展專題詢問4次,對13部法律法規實施情況進行執法檢查,對579件規范性文件進行備案審查,開展視察調研125項,依法任免國家機關工作人員342人次,為全市打“硬仗”、補“欠賬”、實施后發追趕和推進民主法治建設作出了積極貢獻。

一、圍繞全市中心工作,服務重建脫貧攻堅

以高度的政治責任感和歷史使命感,強化思想自覺、行動自覺,主動融入全市抗震救災和重建脫貧“雙攻堅”大局。

全力助推重建攻堅。“4·20”蘆山強烈地震發生后,常委會各位領導第一時間奔赴抗震救災第一線指揮搶險救援,參與統籌協調全市抗震救災工作。根據抗震救災應急需要,常委會及時調整并批準市級部門預算,強化應急資金保障。督促市政府多管齊下筑牢動物防疫“防火墻”,確保大災之后無大疫。進入重建階段后,把災后恢復重建作為壓倒一切的中心工作,找準人大工作與災后恢復重建的結合點,主動融入大局,依法履行職權。及時作出《關于蘆山強烈地震抗震救災及災后恢復重建工作情況報告的決議》,對災后恢復重建工作提出明確要求。先后聽取了災后恢復重建11個專項規劃實施情況的報告,圍繞重建重大項目建設、重點領域工作開展了20余項重建專項工作監督,有力有序有效助推重建攻堅。常委會各位領導及各部門加強對縣(區)災后恢復重建的協調督導,把牢重點、把握節點、堅守底線,及時發現并協調解決了大量具體問題。積極關注重建規劃編制和政策措施制定,圍繞災后恢復重建總體規劃和專項規劃的實施認真開展調研,形成相關調研報告30余篇。扎實做好有關基礎工作,通過駐雅全國人大代表把展示重建成果的文字圖片資料兩次帶到全國“兩會”,向李克強、劉云山等中央領導和代表們匯報重建成果、展示重建新貌、表達感恩之情,宣傳“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子”的生動實踐,邀請中央領導和國家部委領導來雅視察檢查,取得了令人鼓舞的效果。在災后恢復重建“三年基本完成”之際,立足“五年整體跨越、七年同步小康”重建目標,向市委提出鞏固重建成果推動災區發展振興的工作建議,得到市委的高度重視,市委、市政府形成工作方案并積極向中央、省上爭取發展振興政策,目前,省級層面關于蘆山地震災區實現五年整體跨越七年同步小康目標的推進意見正在制定中。圍繞學校、醫院、養老機構、文化場館、體育場館、科技場館、市政基礎設施等重建項目建成后的管理、維護和運行問題開展調研,提出合理化意見建議,努力讓群眾全面享受災后重建成果。

全力助推脫貧攻堅。助推脫貧攻堅工作深入有序開展,是人大義不容辭的職責。常委會采取省市縣鄉四級人大聯動,連續兩年開展農村扶貧開發條例執法檢查,推動扶貧開發工作步入法制化軌道。將林區道路建設作為決戰重建脫貧攻堅的重要舉措,積極提出加快通組公路(林區道路)建設的意見,助推我市在全省率先啟動林區道路建設,努力打通從鄉村到林區的“最后一公里”。高度關注中高山地區、少數民族地區道路、水利等重點基礎設施建設,帶動產業環線貧困村發展和當地群眾增收致富。對少數民族發展資金使用、少數民族自發遷居、民族地區經濟社會發展和脫貧攻堅等情況開展調研,聽取審議民族工作情況報告,促進了我市民族地區基本建設項目規劃實施和扶貧開發扎實開展。常委會各位領導深入基層、深入群眾,牽頭或參與有關縣(區)扶貧開發督查調研、脫貧攻堅蹲點督查調研、脫貧攻堅專項督導,統籌抓好包縣聯點幫扶、聯系指導精準扶貧、聯村幫戶等工作,督促抓好精準脫貧規劃制定、基礎設施建設、特色產業發展,積極協調爭取政策、資金、項目等向貧困地區傾斜。

二、緊扣改革發展大局,推動經濟轉型發展

緊緊圍繞改革發展大局,聚焦問題補短板,精準發力促提升,助推綠色發展、特色發展、可持續發展。

促進經濟健康平穩運行。主動適應經濟發展新常態和人大監督工作新要求,修訂完善了關于加強經濟工作監督的決定。聽取審議年度計劃執行、“十二五”規劃實施情況中期評估、“十二五”規劃執行和“十三五”規劃編制情況等報告,推動穩增長、促改革、調結構、惠民生系列部署要求的全面落實。強化預算審查監督,聽取審議年度預算執行、審計工作報告,促進預算支出結構優化,持續跟蹤審計查出問題的整改落實。高度重視新預算法的貫徹,修訂關于加強市級預算審查監督的決定,督促推進全口徑預算決算,落實人代會審查“四本預算”。聽取了政府債券管理使用情況的報告,審查批準2015年地方政府債務限額,督促政府合理確定債務規模,完善債務管理機制督促支持政府重大投資項目建設和國有資本經營,積極爭取各類財政轉移支付資金,切實做好重大項目儲備引進和實施。

促進特色產業發展提升。堅持因地制宜、發揮優勢的原則,持續助推傳統產業做強、特色產業做優。圍繞“農業強底座”,督促支持市政府大力發展生態農業,扎實抓好災后重建新村聚居點產村相融。在深入調研、科學論證基礎上,提出在我市南部兩縣中高山地區大力發展干果產業的建議,督促市政府出臺《關于產業重建加快干果業發展的意見》;目前,漢源、石棉兩縣已建成干果產業基地32萬畝。針對全市獼猴桃產業發展存在的突出問題提出系列對策建議,得到市委、市政府的高度重視。積極推動茶產業、茶文化融合發展,推進茶產業發展規劃編制、油茶產業發展、茶葉基地建設、茶葉質量安全、茶葉品牌打造和茶業龍頭企業做大做強等工作。圍繞“工業挑大梁”,督促支持市政府提高市級工業發展資金使用效益,優化電力工業發展與產業結構布局,推進科技創新、高新技術產業發展和大眾創業、萬眾創新,加快食品加工企業發展,加快蘆天寶飛地產業園區等園區建設,抓好重大項目招商引資、落地建設和服務等工作。圍繞“三產當尖兵”,督促支持市政府抓好建安、川西、青江等企業“退二進三”工作。扎實推進旅游產業恢復重建,推進農旅融合、文旅互動,推進國家生態文化旅游融合發展試驗區和國際特色旅游目的地建設。

促進城鄉統籌發展。審議批準城市總體規劃(2013-2020),督促市政府加快完善控規、詳規和各類專項規劃,抓好多規銜接,嚴格依法實施規劃。聽取審議城鄉環境綜合治理條例實施情況的報告,審議批準雅安市城鄉環境綜合治理“十二五”規劃,促進了城鄉環境改善。持續關注城區路網建設、地下管網建設、違法建筑等問題,督促市政府加快城市基礎設施建設,提高城市管理水平。對交通災后重建重點項目建設情況進行集中視察,就存在的突出問題提出一系列建議,促進了相關問題整改和工程推進。督促市政府切實推進新村聚居點管理,推進土地流轉發展農業適度規模經營。積極參與文明城市創建、北外環線建設督導、“百村示范”工程督查等工作。認真開展“兩化”互動、城鄉一體化等課題調研,高度關注瀑電庫區后續發展,形成《關于全市移民后期扶持工作情況的調研報告》《漢源縣瀑電移民工作需要省市協調解決的主要問題及工作措施》,均得到黨委政府的高度重視。組織力量開展了名山區一體化發展課題調研,積極在省人大常委會會議上向省財政廳等多個部門反映制約名山發展的“弱市帶弱區”等突出問題,呼吁省上完善“擴權強縣”財政管理體制;形成的調研報告得到市委的高度重視,要求市政府吸納調研報告提出的意見建議,形成推動一體化發展的工作機制。

三、強力推進民生改善,促進群眾幸福安康

堅持民生導向,緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題開展監督,推動群眾生產生活環境持續改善。

鍥而不舍捍衛食品安全。“民以食為天,食以安為先”。常委會連續五年把食品安全作為“一號民生工程”進行監督,保障人民群眾“舌尖上的安全”。2012年,聽取審議農產品質量安全監管、食品藥品安全監管和食品藥品流通市場監管情況的報告,督促市政府制定“有機食品工作方案”,建立“雅安市食品檢驗檢測中心”,出臺雅安市食品生產加工小作坊和食品攤販管理相關規定。2013年,開展食品安全法執法檢查,并向市委匯報了執法檢查情況,市委要求將食品安全作為最大的民生問題,完善考核體系。2014年,采取“明察+暗訪”“突擊+隨機”等方式,對執法檢查中發現的38個問題的整改落實逐一跟蹤督查,把監督的焦點放在違法案件查處上,督促“一府兩院”堅決打擊食品領域違法行為。2015年,開展“菜籃子”基地建設和食品安全工作專題詢問,從保障供應、質量安全、穩定物價、助農增收等方面把脈支招。2016年,就新修訂的食品安全法再次開展執法檢查,并認真辦理“關于加大對我市菜籃子工程建設工作監督的議案”,督促市政府制定“菜籃子”工程三年行動計劃,投入3000余萬元用于“菜籃子”基地、良繁體系、質量安全、市場體系、品牌等建設。

鍥而不舍捍衛飲水安全。水是生命之源。常委會以釘釘子精神對飲水安全進行監督,努力讓群眾喝上“安全水、放心水”。聽取審議飲用水水源保護管理條例實施情況的報告,督促市政府解決好周公河流域污染治理、青衣江流域水污染企業監管、飲用水水源地水質監測等問題。立足于解決中心城區數十萬居民長久安全飲水問題,在深入調研、科學論證基礎上,提出將九龍水庫作為城區飲用水水源工程列入災后重建規劃的建議并被采納;連續四年持續跟蹤,督促協調解決相關問題,確保建成這一群眾翹首以盼的惠民工程。常委會還持續跟蹤了銅頭引水工程、永定橋水庫建設情況,以改善名山、漢源群眾生產生活用水條件。

鍥而不舍推進生態文明建設。為了讓雅安天更藍、地更綠、水更凈、山更青、景更美,常委會堅持將生態環保納入每年的監督工作重點。圍繞生態建設,作出強力推進生態城市建設的有關決議,聽取了環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告,開展了環保視察并將視察情況向市委作了專題匯報;在重建啟動之際,提出《關于在災后產業重建中突出生態環保的建議》并被采納。圍繞天然林保護,聽取審議林業檢察、進一步鞏固退耕還林成果和做好天然林保護工程等情況的報告,對野生動物保護工作開展調研,要求堅決制止濫伐盜伐、毀林開墾、亂占林地和獵殺野生動物等行為,嚴厲打擊各類涉林違法犯罪。圍繞空氣質量改善,對我市大氣污染防治工作開展專題詢問,對節能減排、重點生態功能區空氣質量狀況開展調研,要求市政府嚴格執行大氣污染防治法律法規,解決好高耗能企業污染、城市建設揚塵、機動車尾氣排放、秸桿及垃圾焚燒等突出問題。圍繞水污染防治,先后開展水污染防治執法檢查和專題詢問,促進城區“一江三河”雨污分流、主要排污口截流、醫療廢水處理、垃圾漂浮物打撈等突出問題的逐步解決,促進名山區永興鎮硫化堿廢渣場污染、天全縣7家廢舊塑料顆粒廠污染、寶興河大理石加工廢漿污染等一系列具體問題的解決。圍繞群眾反映強烈的環保問題推動華匯鋰業等一批污染企業技改搬遷,叫停在重點生態功能區布局高鈦渣生產線,促進農村面源污染、城市垃圾污染、工礦企業偷漏排等突出問題的逐步解決。

高度關注社會事業發展。通過審議、視察、調研、座談、暗訪、執法檢查等方式,著力推進社會事業發展。圍繞教育發展,推動“2015年秋季開學前基礎教育重建項目全部完工并投入使用”目標的實現,推動雅安中學高中校區搬遷及發展,促進山區義務教育均衡發展、中等職業教育資源整合發展。圍繞醫療衛生發展,推動全市衛生重建目標的實現,推動醫藥衛生體制改革、縣級公立醫院綜合改革,促進村衛生室建設和鄉村醫生隊伍穩定。圍繞文化體育發展,推動文化建設、文化事業繁榮和文化產業發展,促進群眾性體育活動開展,積極建言雅安文旅集團組建和前期運行工作,搭建了文化、體育、旅游產業發展平臺。圍繞養老事業發展深入開展調查研究,從雅安養老事業發展頂層設計的角度,提出了推進我市養老事業跨越發展的一系列對策建議并被采納;督促市政府高標準編制并實施養老機構重建規劃,提高“五保”“三無”人員供養標準,出臺加快發展養老服務業實施意見和高齡老人補貼制度,解決民建民營養老機構水電氣政策優惠等問題,推進既有住宅增設電梯工作。圍繞外事僑務事業發展,對臺胞僑胞援建項目的實施情況跟蹤監督并提出對策建議,督促建立涉僑涉臺工作信息報送機制,制定災后境外捐建項目科學重建管理辦法。

高度關注公共服務和公共安全。督促市政府切實健全城鎮住房保障體系,強化物業管理條例的貫徹實施,提升地質災害防治能力,抓好就業、禁毒、社區矯正、宗教場所管理等工作。促進城區占道經營、城區斷頭路瓶頸路、城區停車管理無序、城區三輪車管理不規范、民用天然氣用戶更換氣表強制收費、老年人免費公交卡辦理強制購買“意外傷害險”、社區服務設施用電執行居民電價政策等一大批問題的解決落實。

四、穩步開展地方立法,推進依法治市進程

堅持以加快民主法治建設為己任,著力用法治思維和法治方式促進社會進步,維護社會公平正義。

積極穩妥推進地方立法。201512月,經省人大常委會決定,我市成為全省首批行使地方立法權設區的市,翻開了雅安法治建設的新篇章。在市委高度重視和大力支持下,積極開展立法籌備,增設市人大法制委作為地方性法規案統一審議機構,明確常委會法工委為立法服務機構,充實配備立法工作人員。組建地方立法咨詢專家庫,建立覆蓋各縣(區)的法制工作聯系點。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面開展立法需求調研,向社會各界廣泛征求立法建議,形成2016-2020年立法規劃設想。聽取審議市政府關于地方立法準備工作情況的報告,要求市政府加強地方性法規草案起草和政府規章制定的能力建設。制定市人大及其常委會立法條例,并制定年度立法計劃編制和實施辦法等5個配套制度,確保立法活動于法有據、有章可循。制定我市首部實體性法規《雅安市新村聚居點管理條例》,該條例已經市人大常委會二次審議通過,待省人大常委會批準后公布實施;全國人大立法專家對該條例高度肯定,認為該條例選題新穎,針對性強,作為設區的市對新農村建設與管理進行地方立法,在全國具有探索和開創意義,將為規范新村聚居點管理、鞏固提升災后重建成果發揮重要作用。

積極推進依法行政和公正司法。作出全面深入推進依法治市的決議,從推進地方立法、推進依法行政和公正司法等方面提出要求。總結“六五”普法經驗,積極謀劃“七五”普法工作,作出關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議。制定規范性文件備案審查工作辦法,向省人大常委會報送規范性文件105件,對市政府報送的48件、縣(區)人大常委會報送的531件規范性文件進行了嚴格審查,維護法制統一。按照市委規范性文件合法性審查辦法,對有關部門代市委草擬的82件規范性文件進行了合法性審查。圍繞依法行政,聽取審議行政審判、行政執法與刑事司法銜接工作情況的報告,向市政府提出關于重視行政審判工作促進依法行政的意見;制定常委會執法檢查辦法,認真組織開展執法檢查,針對發現的問題提出審議意見,推動了相關法律法規在我市的貫徹實施。圍繞公正司法,聽取審議道路交通事故損害賠償案件審理、人民陪審員制度實施、職務犯罪預防、規范司法行為、發揮審判職能為重建提供司法保障、民事行政檢察監督、偵查監督等情況的報告。圍繞司法改革,聽取審議立案登記制改革工作情況的報告,在全省率先出臺支持法院解決執行難工作的意見,專題聽取“兩院”半年工作匯報,多渠道反映基層司法改革中存在的案多人少和隊伍穩定等突出問題,積極提出對策建議。

依法做好人事任免和換屆選舉工作。堅持黨管干部與人大常委會依法任免干部有機統一,完善任免國家機關工作人員辦法,建立健全任前法律考試、任職承諾、投票表決、集體談話等制度,落實憲法宣誓制度,對市政府組成部門主要負責人進行述職測評。把做好人大換屆選舉工作作為推進民主政治建設的大事來抓,在市委的領導下,及早謀劃,深入調研,搞好培訓,加強指導,精心組織,確保市縣鄉三級人大代表換屆選舉工作順利開展,代表結構進一步優化,代表的廣泛性和代表性得到保障。

依法做好信訪工作。堅持常委會領導定期接訪、主動下訪和信訪情況綜合分析制度,對重大信訪問題實行“跟蹤式”督辦,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍。五年來,共受理群眾來信來訪3371件次,促進了相關問題的解決,維護了當事人合法權益。

五、強化代表主體地位,提升代表履職成效

以強化履職保障、搭建履職平臺、規范代表建議辦理為重點,強化規范提升,使代表工作有機融入到人大整體工作之中。

保障代表依法行使職權。市、縣兩級人大常委會設立代表聯絡機構,鄉鎮、村(社區)人大代表活動陣地實現全覆蓋。市、縣、鄉三級人大代表活動經費列入同級預算,并對無固定收入代表執行代表職務實行誤工補貼。采用多種方式向代表提供執行職務所需的有關信息資料,組織代表參加集中學習培訓。邀請代表列席常委會會議,連續四年組織代表圍繞災后恢復重建開展視察調研活動,引導代表們了解重建、關心重建、參與重建。配合省人大常委會指導石棉縣開展代表履職監督試點工作,建立健全代表履職登記、履職公開、履職情況報告和履職效果評價等制度,推動直選代表向選區選民述職,主動接受群眾評議和選民監督。認真服務國、省人大代表,積極梳理雅安經濟社會發展和災區發展振興需要上級幫助解決的一系列困難和問題,通過國、省人大代表的反映和呼吁,得到了上級的重視和支持。

深化代表密切聯系群眾。不斷完善代表密切聯系群眾制度,推動常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾常態化和制度化,深入廣泛開展了“三個一”“我為災后重建獻一計”“走基層-人大代表在行動”等一系列代表密切聯系群眾活動。在“重建脫貧雙攻堅-人大代表再行動”活動中,全市8000余名各級人大代表結對幫扶群眾8420戶,捐款捐物200余萬元,資助貧困學生1800余名,幫助解決就業崗位3100余個,提出意見建議2600余條,切實為群眾辦實事、解難事、做好事。我市代表密切聯系群眾工作辦法被全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》轉發,作為“雅安經驗”在全國推廣。

提高代表建議辦理實效。完善了代表建議辦理辦法,對代表建議的提出、受理、交辦、承辦、督辦等環節進行細化和完善,將代表建議辦理工作納入對承辦單位的績效管理和目標考核。在督辦工作中,加強與“一府兩院”及有關部門的溝通協調,要求真重視、重落實,嚴格把好進度時限關、規范答復關、反饋意見處理關。采取健全工作責任制、常委會工作部門對口督辦、邀請代表協同督辦、引入媒體公開督辦等方式,對代表建議的辦理實行全程跟蹤問效。每年選取5-6件重點建議,由常委會分管領導牽頭督辦、市政府分管副市長牽頭領辦,推動問題有效解決。五年來,市人大代表共提出建議677件,在規定的時間內全部辦理完畢并答復代表。

六、不斷夯實履職基礎,加強人大自身建設

把自身建設作為依法履職的基礎,強化思想政治、作風能力和制度建設,著力提高常委會履職能力和機關服務水平。

加強思想政治建設。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹中央、省委、市委系列重要會議精神,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位,堅持重大事項、重要工作向市委請示報告制度。堅持每周一召開工作通氣會,堅持常委會組成人員學習會制度。結合常委會會議議題,組織舉辦依法治國、立法法、審計法等23法制講座。帶頭嚴守政治紀律和政治規矩,認真汲取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案的深刻教訓,加強換屆紀律警示教育。

持續推進作風建設。注重強化常委會組成人員的使命、擔當、責任意識,努力做到守底線、講規矩與勇擔當、求實效雙向發力、有機統一,充分發揮好人大在社會主義民主法治建設第一線的作用。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和中國夢主題教育實踐活動,深化“四風”整治和正風肅紀專項整治。認真落實中央八項規定精神和省、市具體規定,落實全面從嚴治黨要求,加強對常委會組成人員、人大代表和機關干部隊伍的教育管理監督。圍繞全市工作重點和常委會中心工作深入調查研究并形成調研報告,其中,關于地方立法需求初探、新型農村社區建設、養老事業發展、干果產業發展、禁毒工作等30余篇調研報告,得到省人大常委會、市委的肯定和批示

完善人大工作機制。先后成立市人大財經、法制、內務司法3個專門委員會,在全省率先出臺關于加強和規范縣級人大常委會機構建設的意見,全市鄉鎮人大全部設立專職主席。制定完善了依法履職、代表工作、自身建設、機關管理等方面的制度67項。積極協助市委籌備召開市委人大工作會議,制定出臺《關于進一步加強人大工作和建設的實施意見》,并對各縣(區)、市級有關部門貫徹落實市委人大工作會議及《實施意見》精神情況進行督查,解決了一批涉及市、縣、鄉三級人大工作和建設的實際問題。加強與“一府兩院”的溝通聯系,進一步完善了對縣(區)委、市級部門重視和支持人大工作的考核辦法。

加強人大宣傳交流。主動爭取省人大常委會的指導幫助,積極配合全國人大、省人大開展義務教育法、防震減災條例等16項執法檢查,開展刑法、大中型水利工程移民工作條例85個法律法規的立法調研或征求意見工作,提出意見建議200余條。通過邀請縣(區)人大常委會領導列席常委會會議、召開市縣(區)人大工作聯席會等形式,密切上下聯系,形成工作聯動。密切與外地人大的交流聯系,五年來,南昌、佛山、紹興等外地人大共267批次來雅考察交流。向社會公開征集立法選題和監督議題建議,擴大人民群眾對人大工作的有序參與。改版雅安人大黨政網網站,新建雅安人大互聯網官方網站和雅安人大手機報,充分利用各類媒體和平臺,加強人大制度和人大工作的宣傳,為常委會和人大代表履職營造良好輿論氛圍。

各位代表,五年來,市三屆人大常委會始終把堅持和完善人民代表大會制度作為光榮使命,把依法有效行使各項職權作為神圣責任,人大各項工作取得了新進展、新成效,這是在中共雅安市委正確領導下,全體人大代表、常委會組成人員共同努力的結果,是“一府兩院”密切配合的結果,是各級人大、全市人民和社會各界大力支持的結果。在此,我代表市三屆人大常委會,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地認識到,常委會工作還存在一些薄弱環節和不足之處:立法能力有待進一步提高監督的針對性、實效性及與“一府兩院”的良性互動有待進一步增強,重大事項決定權的行使有待進一步探索,代表履職的意愿、能力、效果有待進一步提升,自身建設的措施、辦法有待進一步完善。

各位代表,回顧五年履職歷程,總結五年履職實踐,我們對做好地方人大工作主要有以下四點體會:

始終堅持黨的領導是人大工作的根本保證。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位,認真貫徹市委決策部署。堅持圍繞中心、服務大局,自覺把人大工作放到全市工作大局來謀劃和推進,確保人大工作始終與黨委工作同心同向同步。

維護群眾根本利益是人大工作的重要使命。始終堅持以人民為中心的工作導向,把實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益作為工作目標和價值取向,把社會關注、百姓熱盼的民生問題納入人大工作重要議事日程,努力讓雅安人民呼吸新鮮空氣、吃安全食品、喝干凈水、享優良生態環境、過幸福安康生活。

發揮代表主體作用是人大工作的堅實基礎。始終堅持尊重代表主體地位,把發揮代表作用作為實現人民當家作主的重要途徑,切實保障代表依法行使職權,深入開展代表密切聯系群眾活動,將代表的智慧和力量凝聚成推動特色發展、后發追趕的強大動力。

求真務實較真逗硬是人大工作的內在要求。始終堅持問題導向、目標導向、結果導向,把“真、實、效”要求和抓鐵有痕、踏石留印的作風貫穿到人大工作各方面、全過程,直面問題,對癥下藥,精準發力,著力推動問題解決和工作改進。對認準的問題鍥而不舍、一抓到底,做到切口小、切入深、震動大、效果好,小切口見大視野、大民生。

今后五年工作的建議

市第四次黨代會為我市今后五年發展繪就了宏偉藍圖,也為新一屆市人大常委會提供了基本的工作遵循。建議新一屆市人大及其常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省委治蜀興川方略和市第四次黨代會決策部署,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,切實履行憲法和法律賦予的各項職權,順勢而為,主動作為,奮發有為,不斷開創人大工作新局面。

一、堅持黨的領導,把握正確政治方向

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨要求,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,鞏固深化黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果。自覺接受黨對人大工作的政治領導、思想領導和組織領導,深入貫徹落實中央、省委、市委關于加強人大工作和建設的文件精神以及省委、市委人大工作會議精神,強化做好人大工作的責任感和使命感,推進人民代表大會制度在雅安的生動實踐。

二、堅持服務大局,全力促進脫貧奔康

自覺服從和服務于改革發展穩定大局,圍繞市委確定的重點工作、重點工程、重大項目,圍繞我市“十三五”經濟社會發展規劃的實施,發揮人大職能作用,彰顯人大責任擔當。助推脫貧攻堅,全面貫徹落實市委關于脫貧攻堅的決策部署,把脫貧攻堅作為人大監督的重點,繼續加強對《四川省農村扶貧開發條例》實施情況的檢查。助推綠色發展,關注市委《關于堅持綠色發展推進發展振興加快建設美麗雅安生態強市的意見》的貫徹落實,重點督促“四大提升工程”實施,督促生態文化旅游融合發展,抓好生態環保立法。助推重建完善關注發展振興政策措施的落地實施,關注《雅安市新村聚居點管理條例》的實施,關注重建項目建成之后的管理、維護和運行,持續促進重建項目放大效應。維護群眾利益,積極回應社會關切,繼續把生態環保、食品安全、菜籃子工程、飲用水安全、禁毒、養老、教育、醫療衛生、林區道路等民生問題作為人大監督的重點。

三、堅持依法履職,提升人大工作水平

堅持黨委對立法工作的領導,強化人大在立法中的主導作用,發揮政府在立法中的主體作用,積極推進科學立法、民主立法,充分發揮地方立法的引領、推動和保障作用。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度,把法律規定、黨委重視、政府關注、群眾關切的事項作為人大監督的重點,推動一府兩院依法行政、公正司法。探索加強對政府全口徑預決算審查監督、國有資產監督的有效形式。強化跟蹤督辦,在推動“事要解決”上下功夫。正確處理黨委決策、人大決定、政府執行之間的關系,完善人大討論決定重大事項機制。規范完善選舉任免程序,加強對人大及其常委會選舉任命干部的履職監督。

四、堅持突出主體,充分發揮代表作用

扎實開展代表履職培訓,激發代表履職熱情,加強代表履職監督。探索完善閉會期間代表履職方式,豐富代表主題活動和代表小組活動,深化“脫貧攻堅—人大代表再行動”,完善代表參與人大常委會、專委會工作的機制。完善代表聯系群眾機制,拓寬代表聯系群眾的方式和渠道。依托各級人大門戶網站,搭建代表履職服務網絡平臺。加強國家機關同人大代表的聯系,切實保障代表知情知政權。探索完善代表建議網上辦理運行機制和代表建議跨年度跟蹤督辦機制,強化對建議辦理單位承諾事項落實的跟蹤問效,著力解決代表建議辦理中代表“被滿意”問題,切實提高辦理質量。

五、堅持夯實基礎,加強人大自身建設

強化理論武裝,堅定理想信念,加強常委會及機關的思想、組織、制度、作風、能力和廉潔建設。扎實開展常委會組成人員學習和法制講座,開展機關干部業務培訓。加強人大專門委員會和常委會工作機構建設,提高專門委員會規范化、專業化水平和常委會工作機構的服務質量。著力打造忠誠、干凈、擔當的人大干部隊伍,充分發揮參謀助手和服務保障作用。加強對縣鄉人大工作的聯系指導,加強與外地人大橫向交流,加強人大宣傳、信息化建設和人大制度理論研究平臺建設。扎實開展調查研究,密切與人民群眾的血肉聯系,自覺接受人民監督,擴大公民有序參與人大工作的途徑。

各位代表,發展振興時不我待,脫貧奔康使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結和依靠全市人民,不忘初心、繼續前進,履職盡責、開拓創新,為建設美麗雅安、生態強市努力奮斗!

附件

名詞解釋及說明

1.一府兩院:“一府”指人民政府,“兩院”指人民法院、人民檢察院。

2.打“硬仗”、補“欠賬”:打災后恢復重建“硬仗”,補經濟社會發展“欠賬”。

3.四本預算:一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

4.退二進三:城市規劃區內工業企業向產業園區集中,利用現有地塊發展商業、服務業等第三產業。

5.百村示范:市委辦、市政府辦《關于進一步加強新村管理的通知》(雅委辦〔201586號)提出,全面實施“三百”工程,2015年在全市率先建設特色鮮明、環境優美、設施完善、功能配套、治理有序的100個精品旅游村寨、100個幸福美麗新村、100個農村新型社區。

6.“兩化”互動:以新型工業化為主導,以新型城鎮化為支撐,推進新型工業化、新型城鎮化良性互促發展。

7.擴權強縣:通過擴大縣一級政府的相關權力,以使縣一級政府具有更大的自主權,從而為實現縣一級政府的經濟發展和社會管理職能奠定基礎。

8.一江三河:青衣江、周公河、濆江河、隴西河。

9.“五保”“三無”人員:農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人,或者其法定贍養扶養義務人無贍養扶養能力的人員。五保包括:保吃、保穿、保醫、保住、保葬。

城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人,或者其法定贍養扶養義務人無贍養扶養能力的人員。

10.既有住宅:本報告所稱“既有住宅”是指已建成投入使用,且未設電梯的多層住宅。

11.三個一:代表為群眾反映一個問題、提出一條建議、辦好一件實事。

12.三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

13.兩學一做:學習共產黨黨章黨規,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,做合格黨員。

14.四風:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

15.四大提升工程:生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設提升工程。

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