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監察法釋義(更新至第六十九條)

 【發布日期:2018-08-20】 【字號: 】  【關閉此頁

五十七、辦理監察事項報告備案的規定

 

第五十七條  對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的,辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。

發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人,或者存在交往情形的,知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。

[釋義]

本條是關于辦理監察事項報告備案的規定。

規定本條的主要目的是完善過程管控制度,避免出現跑風漏氣、以案謀私、辦人情案等問題。這既是對監察人員的嚴格要求,也是真正的關心愛護。

本條分兩款。第一款規定的是對監察人員干預案件的處理。對監察人員在線索處置、日常監督、調查、審理和處置等各環節有打聽案情、過問案件、說情干預等行為的,辦理監察事項的監察人員應當按照有關規定及時向組織反映。

第二款規定的是對監察人員違反規定接觸有關人員的處理。知情人既包括共同辦理該監察事項的其他監察人員,也包括被調查人、涉案人員及其特定關系人或者其他人員。

對上述兩款規定的情況,監察機關應當全面、如實記錄,做到全程留痕,有據可查。

需要注意的是,對于上述違法干預案件、接觸相關人員的監察人員,應當依法給予政務處分;是黨員的,要依照《中國共產黨紀律處分條例》追究黨紀責任。構成犯罪的,還應當依法追究刑事責任。

 

五十八回避制度的規定

 

第五十八條  辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的,應當自行回避,監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避:

(一)是監察對象或者檢舉人的近親屬的;

(二)擔任過本案的證人的;

(三)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的;

(四)有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。

[釋義]

本條是關于回避制度的規定。

規定本條的主要目的是確保監察工作客觀、公正、合法,樹立監察機關公正執法的良好形象。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是回避的類型。監察人員實行回避的類型有兩種:(1)自行回避,即監察人員知道自己具有應當回避情形的,主動向所在機關提出回避的申請。(2)“監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避”,主要是指監察人員明知自己應當回避而不自行回避或者不知道、不認為自己具有應當回避的情形,因而沒有自行回避的,監察對象、檢舉人及其他有關人員有權要求他們回避。對于監察人員應當回避而拒不回避的,監察機關要對其進行提醒教育,情節嚴重的,要依照法律法規處理。

二是回避的情形。本條共規定了四種應當回避的情形:(1)是監察對象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監察人員是監察對象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。(2)擔任過本案的證人的。擔任過本案的證人的人,既不能同時,也不能參與以后的調查處置環節,以避免出現不公正辦案的情況。(3)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的。是指監察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關人,但本案的處理涉及他們的重大利益,或者存在可能影響案件公正處理的其他關系。(4)有可能影響監察事項公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種:是監察對象、檢舉人及其他有關人員的朋友、親戚;與監察對象有過恩怨;與監察對象有借貸關系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監察人員是監察對象的近親屬,應當無條件回避,但如果監察人員與監察對象是一種遠親的關系,則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。

需要注意的是,適用回避制度的監察人員主要是指調查人員,但線索處置、日常監督、審理等各部門人員如果存在可能影響相關工作等情形的,也應當予以回避。監察人員回避后,不得參加有關調查、討論、決定,也不得以任何形式施加影響。

 

五十九監察人員脫密期管理和從業限制

 

第五十九條  監察機關涉密人員離崗離職后,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關秘密。

監察人員辭職、退休三年內,不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。

[釋義]

本條是關于監察人員脫密期管理和從業限制的規定。

規定本條的主要目的是加強對監察人員的保密管理和從業限制,防止發生失泄密問題,避免利益沖突。

本條分兩款。第一款是關于監察人員脫密期管理的規定。監察工作涉及大量國家秘密和工作機密,要嚴格防范監察人員在工作中接觸的秘密因為人員流動而流失,讓保密責任與離崗離職的監察人員如影隨形。相關人員要嚴格遵守保密法律和紀律,在脫密期內自覺遵守就業、出境等方面的限制性要求,有關部門和單位也要切實負起責任,加強對離崗離職后涉密人員的教育、管理和監督。

第二款是關于監察人員辭職、退休后從業限制的規定。法律對行政機關公務員、法官、檢察官辭職后都有從業限制規定。監察人員掌握監察權,不僅要對監察人員在職期間的行為加以嚴格約束,而且也要對監察人員辭職、退休后的行為作出一定的限制,避免監察人員在職期間利用手中權力為他人謀取利益換取辭職、退休后的回報,或在辭職、退休后利用自己在原單位的影響力為自己謀取不當利益。關于何為“與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業”,監察人員應當履行謹慎注意的義務,在辭職、退休三年內,如果打算從事的職業與監察和司法工作有關,且可能引致他人懷疑與原工作內容產生利益沖突的,應當事先征求原單位意見。

需要注意的是,如果監察人員是被辭退、被開除而離職的,不適用本條第二款關于從業限制的規定。這主要是考慮到被動離職人員,已經失去良好的個人信譽,離職后即使從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業,也難以在原單位發揮影響力。但是,監察機關涉密人員是被辭退、被開除而離職的,仍要遵守本條第一款關于脫密期管理的要求。

 

六十申訴制度

 

第六十條  監察機關及其工作人員有下列行為之一的,被調查人及其近親屬有權向該機關申訴:

(一)留置法定期限屆滿,不予以解除的;

(二)查封、扣押、凍結與案件無關的財物的;

(三)應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的;

(四)貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的;

(五)其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。

受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。申訴人對處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監察機關申請復查,上一級監察機關應當在收到復查申請之日起二個月內作出處理決定,情況屬實的,及時予以糾正。

[釋義]

本條是關于申訴制度的規定。

規定本條的主要目的是保護被調查人的合法權益,強化對監察機關及其工作人員的監督管理。

本條分兩款。第一款規定被調查人及其近親屬的申訴權。申訴是憲法規定的公民基本權利。監察機關采取相關調查措施過程中,侵害被調查人的人身、財產權等合法權益的,被調查人及其近親屬有權申訴。本款規定的被調查人的近親屬,是指被調查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。

一是留置法定期限屆滿,不予以解除的。本法第四十三條明確規定:“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監察機關批準。”如果超過上述規定期限,有關監察機關及其工作人員對被留置人不解除留置措施的,就屬于本條第一項規定的情形。

二是查封、扣押、凍結與案件無關的財物的。查封、扣押、凍結是指本法第二十五條規定的“監察機關在調查過程中,可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息”和第二十三條規定的“監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,根據工作需要,可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產”。如果超出本法規定的范圍,任意查封、扣押、凍結與案件無關的財物,就屬于本條第二項規定的情形。

三是應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的。這是指監察機關采取查封、扣押、凍結措施后,按照本法第二十五條中“查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的,應當在查明后三日內解除查封、扣押,予以退還”和第二十三條中“凍結的財產經查明與案件無關的,應當在查明后三日內解除凍結,予以退還”的規定,應當及時解除查封、扣押、凍結措施,否則就屬于本條第三項規定的情形。經查明確實與案件無關的財物、文件、財產,包括案件處置完畢或者司法程序完結后不需要追繳、沒收的財物、文件、財產。

四是貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。“貪污”一般是指監察機關及其工作人員將被查封、扣押、凍結的財物占為己有;“挪用”一般是指將該財物私自挪作他用;“私分”一般是指將該財物私下瓜分;“調換”一般是指將該財物以舊換新,或者換成低檔品等;“違反規定使用”一般是指擅自將財物任意使用,如違規使用被扣押的車輛等。

五是其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。本項是為了全面保護被調查人的合法權益設置的兜底條款。除了前四項規定的情形外,對于其他違法違規侵害被調查人合法權益的行為,被調查人及其近親屬也可以提出申訴。

第二款是關于申訴處理程序的規定。本款規定了申訴的兩級處理模式。一是原監察機關處理。被調查人及其近親屬對于監察機關及其工作人員具有前述情形之一的,可以向該機關提出申訴。受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。二是上一級監察機關處理。上一級監察機關領導下一級監察機關的工作,申訴人對受理申訴的監察機關作出的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監察機關申請復查,上一級監察機關應當在收到復查申請之日起二個月內作出處理決定,情況屬實的,予以糾正。

需要注意的是,監察機關不是行政機關,被調查人及其近親屬對于上一級監察機關復查結果不服的,不能提起行政復議或者行政訴訟。

 

 

六十一“一案雙查”的規定

 

第六十一條  對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,監察人員嚴重違法的,應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

本條是關于“一案雙查”的規定。

規定本條的主要目的是強化對調查工作的監督管理,督促監察人員在立案審查前做實做細初步核實等基礎工作,在立案審查后嚴格依法處置,嚴格自律。責任追究是監督管理的應有之義,沒有責任追究,監督管理便形同虛設。

[釋義]

本條規定主要包括三個方面內容:

一是關于立案依據不充分或者失實。監察工作中初核至關重要,如果初核不扎實、立案不準確,必然損害監察機關的公信力。承辦部門應當提升初核質量,全面把握事實、性質、責任、情節,厘清是非輕重等關鍵問題后,才能依照程序報請立案。如果立案依據存在明顯錯誤,影響案件調查審理,應當依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

二是關于案件處置出現重大失誤。本法對案件調查處置的程序和權限等作了明確要求,如果在案件處置過程中,出現違法采取留置措施、甚至是違反規定發生辦案安全事故等重大失誤,應當依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

三是關于監察人員嚴重違法。辦理案件的監察人員執法違法、失職失責,肯定會影響辦案的效果,也會對監察機關的形象造成損害,發生這種情況的,不僅嚴重違法的監察人員本身要受到嚴肅處理,負有責任的領導人員也難辭其咎,必須承擔相應的領導責任。

需要注意的是,監察機關各級領導既要以身作則、遵紀守法,也要勇于擔當,敢抓敢管。各級領導管理嚴格,從嚴要求,才能領好班子、帶好隊伍、促進工作。如果疏于管理,失職失責,就要受到嚴肅問責。

 

六十二、對拒不執行處理決定或者無正當理由拒不采納監察建議給予處理的規定

 

第六十二條  有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定,或者無正當理由拒不采納監察建議的,由其主管部門、上級機關責令改正,對單位給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

本條是關于對拒不執行處理決定或者無正當理由拒不采納監察建議給予處理的規定。

規定本條的主要目的是保障監察機關作為行使國家監察職能的專責機關的權威性。

[釋義]

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是對有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定的處理。監察機關作出的處理決定一般是指監察機關依據本法第四十五條規定,根據監督、調查結果,向職務違法的監察對象作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,按照管理權限對其直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議。監察機關作出的處理決定一經作出,即產生法律效力,具有強制性,監察對象及有關單位必須執行,并且要將執行的情況通報監察機關。監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服的,應當依照本法第四十九條規定的法定程序提出。有關單位對監察機關作出的處理決定有異議的,應當依照法定程序提出。拒不執行處理決定的,應當依法承擔相應的法律責任。

二是對有關單位無正當理由拒不采納監察建議的處理。監察建議一般是指監察機關依據本法第四十五條規定,在監督、調查、處置的基礎上,對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。對于監察機關提出的監察建議,監察對象及其所在單位如無正當理由,應當采納,并且將采納監察建議的情況通報給監察機關。被監察對象所在單位未按照法定程序向監察機關提出異議,又拒不采納監察建議的,應當追究所在單位及人員的法律責任。

需要注意的是,有關單位一旦發生上述違法行為,不但對單位要給予通報批評,對負有責任的領導人員和直接責任人員也要依法給予處理。

 

 

六十三、對阻礙、干擾監察工作的行為進行處理的規定

 

第六十三條  有關人員違反本法規定,有下列行為之一的,由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正,依法給予處理:

(一)不按要求提供有關材料,拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的;

(二)提供虛假情況,掩蓋事實真相的;

(三)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;

(四)阻止他人揭發檢舉、提供證據的;

(五)其他違反本法規定的行為,情節嚴重的。

本條是關于對阻礙、干擾監察工作的行為進行處理的規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是克服和排除對監察機關依法行使權力的各種阻力和干擾,保證監察活動的順利進行。

本條列舉了五項屬于阻礙、干擾監察機關行使職權的違法行為。對于有下列行為的人員,由有關單位依據管理權限責令改正,依法給予處理。

一是不按要求提供有關材料,拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的。這主要是指監察對象及相關人員有義務提供與監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料和其他必要情況;不得故意拖延履行或者拒絕履行,也不得拒絕、阻礙搜查、留置等調查措施實施。

二是提供虛假情況,掩蓋事實真相的。這主要是指在監察機關及其工作人員要求監察對象提供與違法犯罪行為有關的真實情況和違法犯罪事實時,故意提供虛假情況,或提供虛假證明,掩蓋違法犯罪事實,意圖阻礙監察機關調查,逃避法律追究。

三是串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的。“串供”,包括監察對象與他人相互串通,捏造虛假口供,以逃避處罰的行為。“偽造、隱匿、毀滅證據”,包括有關人員編造虛假證據,提供虛假的事實證明,或者將能夠證明案件真實情況的書證、物證或其他證據予以毀滅或者隱藏起來使其不能證明案件真實情況的行為。“偽造”證據,包括偽造、變造和篡改證據等。

四是阻止他人揭發檢舉、提供證據的。這主要是指監察對象通過種種方式為他人揭發檢舉、提供證據材料的行為設置障礙。

五是其他違反本法規定的行為,情節嚴重的。本項是為了保障監察工作順利開展設置的兜底條款。由于監察工作所涉及的事項紛繁復雜,阻礙、干擾監察工作的行為在立法上不可能窮盡。因此,在立法上留有余地,除了前四項規定的情形外,如果有阻礙、干擾監察機關行使職權的其他行為,情節嚴重的,也要予以處理。比如為同案人員通風報信,為同案人員窩藏、轉移贓款、贓物等。

 

 

六十四、處理報復陷害和誣告陷害的規定

 

第六十四條  監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的,依法給予處理。

本條是關于處理報復陷害和誣告陷害的規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是保障公民的控告權和檢舉權,保證監察人員行使職權不受非法侵害。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害。報復陷害包括監察對象濫用職權,假公濟私,對控告人、檢舉人、證人或者監察人員實施報復陷害等行為。控告權、檢舉權是憲法賦予公民的基本權利。同時,監察人員在辦理監察事項過程中,不可避免地會觸動一些人的實際利益,會遇到一些人不同程度的抗拒,其中包括為了逃避制裁和出于受到制裁后的怨恨,而對監察人員進行報復陷害。實踐中,監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員打擊報復的表現形式多種多樣,如誣蔑陷害,圍攻阻撓,謾罵毆打,無理地調動工作,壓制提職晉級和評定職稱等。監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的,應當依法給予政務處分;是黨員的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究黨紀責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

二是控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實,告發陷害監察對象,意圖使他受黨紀政務處分或者刑事追究等行為。控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象,既包括以使監察對象受刑事追究為目的,也包括以敗壞監察對象名譽、阻止監察對象得到某種獎勵或者提升為目的而誣告其有違法違紀行為。對于控告人、檢舉人、證人誣告陷害監察對象的,應當依法給予政務處分;是黨員的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究黨紀責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

 

六十五、對監察機關及其工作人員違法行使職權的責任追究的規定

 

第六十五條  監察機關及其工作人員有下列行為之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理:

(一)未經批準、授權處置問題線索,發現重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料的;

(二)利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的;

(三)違法竊取、泄露調查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的;

(四)對被調查人或者涉案人員逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的;

(五)違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的;

(六)違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的;

(七)違反規定采取留置措施的;

(八)違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制的;

(九)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

本條是關于對監察機關及其工作人員違法行使職權的責任追究的規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是強化對監察機關及其工作人員依法行使職權的監督管理,維護監察機關的形象和威信。

習近平總書記指出,如果監察委員會不能夠認真地履行好職責,甚至出現濫用權力的情況,就會辜負黨和人民的信任。各級監察委員會一定要按照習近平總書記的要求,行使權力慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴。

本條列舉了九項屬于監察機關及其工作人員違法行使職權的行為。

一是未經批準、授權處置問題線索,發現重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料。問題線索一般是指監察機關在查辦案件中,有關涉案人交代、檢舉、揭發的被調查人以外的其他監察對象違法犯罪問題線索,以及被調查人交代、檢舉、揭發的其他監察對象不涉及本案的違法犯罪問題線索等。監察機關對監察對象的問題線索,應當按照有關規定分類辦理。監察機關及其工作人員在工作中發現重大案情應當按照要求及時上報,不得隱瞞。涉案材料包括在案件調查過程中形成的,與案件有關的所有書面資料、圖片、聲像資料,以及留存在電腦、移動硬盤等存儲介質中的電子資料。涉案材料應當按照有關規定嚴格管理。

二是利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私。這種情形主要包括監察機關及其工作人員,利用職權或者職務上的影響力,在線索處置、日常監督、調查、審理和處置等各環節打聽案情、過問案件、說情干預,通過案件謀求私利等。

三是違法竊取、泄露調查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息。違法竊取、泄露調查工作信息,一般是指監察機關及其工作人員違法竊取其不應掌握的調查工作信息,或者向被調查人員或相關人員泄露其在工作中掌握的調查信息等。泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息,一般是指監察機關及其工作人員向被舉報人員或相關人泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息等。

四是對被調查人逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下,被調查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關口供,虛假的可能性非常大,容易造成錯案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調查人的身心健康,不符合法治要求。

五是違反規定處置查封、扣押、凍結的財物。對調取、查封、扣押的財物、文件、電子數據,監察機關應當設立專用賬戶、專門場所、專門存儲設備,確定專門人員妥善保管,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實,不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管。如果擅自將財物任意使用,如違規使用被扣押的車輛等,就屬于違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的行為,應當依法處理。

六是違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當。監察機關在辦案期間要嚴格依法依規,保障辦案安全,對于發生被調查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的,應當認真應對、妥善處置、及時報告。對于在辦案過程中有失職瀆職等違法犯罪行為,違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的,視情節輕重,依照有關規定追究有關單位領導和相關責任人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

七是違反規定采取留置措施。本法對留置措施的批準程序、期限、安全保障等都作了明確規定。對未經批準留置被調查人,或者超期留置被調查人等違反規定的行為,應當依法追究相關人員的法律責任。

八是違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制。本法第三十條規定:“監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外,經省級以上監察機關批準,可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施,由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的,應當及時解除。”對于違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制的,應當依法追究相關人員的法律責任。

九是其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項規定的情形外,對于監察機關及其工作人員在行使職權過程中其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為,也應當追究其相應法律責任。“濫用職權”,主要是指監察人員違反法律法規的規定或者超越法定職責范圍行使職權。“徇私舞弊”,主要是指監察人員為了私利,用欺騙或者其他不正當方式違法犯罪的行為,包括監察人員利用本人職責范圍內的權限或者本人職務、地位所形成的便利條件,為自己或者他人牟取私利,袒護或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯誤事實,以逃避制裁,或者利用職權陷害他人的行為。“玩忽職守”,主要是指監察人員嚴重不負責任、不履行或者不正確履行法定職責,致使國家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監察人員玩忽職守有多種表現形式,如不履行監察職責,不實施崗位職務所要求實施的行為;對職責范圍內管轄的事務不盡職責,敷衍塞責;在履行職責過程中擅離職守;對于監察對象可能對國家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止,等等。對玩忽職守的監察人員追究責任,一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責任。這個損害后果既包括財物損失,也包括財物損失以外的其他利益損失,如損害了國家機關的形象和聲譽;妨礙了監察機關職責的正常履行;給當事人造成嚴重精神創傷,等等。

需要注意的是,監察機關及其工作人員一旦發生上述違法行使職權的行為,不但對直接責任人員依法給予處理,也要對負有責任的領導人員追究法律責任。

 

六十六、關于構成犯罪追究刑事責任的規定

 

第六十六條  違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

本條是關于構成犯罪追究刑事責任的規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是打擊犯罪,保障監察法各項制度順利實施,維護監察法的權威性。

違反本法規定,可能構成犯罪應依法追究刑事責任的,主要包括以下四種情形:

一是監察對象及有關人員違反本法第六十三條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。比如串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百零七條規定的“幫助當事人毀滅、偽造證據,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役”。阻止他人揭發檢舉、提供證據的,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百零七條規定的“以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。

二是監察對象違反本法第六十四條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百五十四條規定的“國家機關工作人員濫用職權、假公濟私,對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處二年以上七年以下有期徒刑”。

三是控告人、檢舉人、證人違反本法第六十四條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規定的“捏造事實誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關工作人員犯前款罪的,從重處罰”。

四是監察機關及其工作人員違反本法第六十五條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。比如,泄露調查工作信息,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百九十八條規定的“國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規定,故意或者過失泄露國家秘密,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。涉及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規定的“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定”。

需要注意的是,違反本法其他法律規定,構成犯罪的,也應當依法追究刑事責任

 

六十七、監察機關國家賠償責任

 

第六十七條  監察機關及其工作人員行使職權,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,依法給予國家賠償。

本條是關于監察機關國家賠償責任的規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是救濟和保護公民、法人或者其他組織的合法權益,促進監察機關依法開展工作。監察機關工作人員必須養成、樹立“三嚴三實”的工作作風,以對人民群眾高度負責的態度工作,稍有不慎就會給群眾和國家造成損害和損失。

黨的十九大報告指出,我們黨來自人民、植根人民、服務人民,一旦脫離群眾,就會失去生命力。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

監察機關因其履行職責構成侵權,應承擔賠償責任時,一般要具備以下幾個條件:

一是公民、法人或者其他組織受到的損害必須是監察機關或者監察人員違法行使職權所造成的。所謂“行使職權”,一般是指監察機關及其工作人員依據職責和權限所進行的活動。監察人員在從事與行使職權無關的個人活動給公民、法人或者其他組織造成損害的,監察機關不承擔國家賠償責任。

二是損害事實與違法行使職權的行為之間存在著因果關系。違法行使職權的行為既包括侵犯公民、法人或者其他組織財產權的行為,如違法提請人民法院凍結案件涉嫌人員的存款等,也包括侵犯人身權的行為,如采取留置措施時超過法定期限等。

三是損害必須是現實已經產生或者必然產生的,不是想象的、虛擬的,是直接的,不是間接的。

四是賠償是法律規定的。國家賠償責任是一種法律責任,只有當法律規定的各項條件具備后,國家才予以賠償。受損害人提出國家賠償請求,應當在法定范圍和期限內依照法定程序提出。對于不符合法定條件,或者不屬于法定賠償范圍的,國家不負責賠償。

監察法出臺后,《中華人民共和國國家賠償法》將作相應修改,對監察機關的國家賠償責任相關內容作出規定。公民、法人和其他組織請求監察機關給予國家賠償的具體程序,按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定執行。

 

六十八、中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作的特殊規定

 

第六十八條  中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作,由中央軍事委員會根據本法制定具體規定。

本條是關于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作的特殊規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊制定軍事監察工作具體規定進行立法授權。

黨的十九大報告強調,要全面從嚴治軍,推動治軍方式根本性轉變,提高國防和軍隊建設法治化水平。本條規定就是貫徹落實依法治軍的要求。

根據憲法規定,一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。因此,監察法作為全國人大通過的適用全國的法律,武裝力量也必須遵守執行。但是,武裝力量的監察工作具有一定特殊性。從實際出發,根據有關法律規定,本條授權作為軍事立法機關的中央軍事委員會按照法定程序起草軍事監察工作的具體規定,作為監察法的配套法規。軍事監察工作的具體規定,應當依據監察法的基本原則、精神,結合軍事監察工作的特殊情況制定。

 

六十九、監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期

 

第六十九條  本法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。

本條是關于監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期的規定。

[釋義]

規定本條的主要目的是確保實現兩部法律在時間效力上的無縫銜接,避免出現法律適用上的真空或者沖突。

法律的施行日期不同于法律的通過日期和公布日期,它是法律正式生效的唯一標志。比如,2010625日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過,同日中華人民共和國主席令第三十一號公布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》明確規定:“本決定自2010101日起施行。”2010101日是《決定》的施行日期,即《中華人民共和國行政監察法》修改的內容此時生效。該法修改內容從通過公布到正式施行,中間大約有三個月的時間。

根據本條規定,監察法生效時,《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。法律的失效方式,一般有三種:一是制定、頒布了新的法律,原法律的全部或部分內容與新的法律相抵觸,而全部或部分自然失效;二是新的法律載明原法律失效或部分失效。三是對不合時宜的法律在清理之后公告失效。這些方式同樣適用于監察法。《中華人民共和國行政監察法》于199759日正式發布實施,2010625日修改,明確規定了我國監察機關的性質、工作原則、領導體制、管轄、職責、權限、監察程序和法律責任等內容。監察法通過后,監察機關性質、職能、監察對象、監察權限和程序等均發生重大調整。因此,在本法生效的同時,原《中華人民共和國行政監察法》已不具有實際作用,也就喪失了其法的效力,有必要宣布對其予以廢止。(摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》)

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